國(guó)務(wù)院國(guó)資委等三部門解讀《國(guó)有企業(yè)管理人員處分條例》

2024年5月21日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第781號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)有企業(yè)管理人員處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2024年9月1日起施行。日前，司法部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請(qǐng)介紹一下《條例》的出臺(tái)背景。

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)有企業(yè)管理人員監(jiān)督管理工作。黨的二十大報(bào)告明確提出，深化國(guó)資國(guó)企改革，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化全面監(jiān)督，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，落實(shí)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》（以下簡(jiǎn)稱公職人員政務(wù)處分法）有關(guān)規(guī)定，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于國(guó)有企業(yè)管理人員的處分規(guī)定散見于各行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)文件和企業(yè)內(nèi)部管理制度中，國(guó)家層面沒有對(duì)處分的種類及其適用、處分的程序等作出專門規(guī)定。2020年出臺(tái)的公職人員政務(wù)處分法明確國(guó)有企業(yè)管理人員是公職人員；對(duì)公職人員的違法行為，規(guī)定了由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分和由任免機(jī)關(guān)、單位給予處分的制度機(jī)制；明確由國(guó)務(wù)院及其相關(guān)主管部門結(jié)合國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)國(guó)有企業(yè)違法的公職人員處分事宜作出具體規(guī)定。因此，有必要制定一部行政法規(guī)，建立健全國(guó)有企業(yè)管理人員監(jiān)督制約機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范對(duì)各級(jí)各類國(guó)有企業(yè)管理人員的處分事宜，為打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)有企業(yè)管理人員隊(duì)伍，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

按照部署，司法部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部在深入調(diào)查研究，廣泛征求中央有關(guān)單位、地方人民政府、有關(guān)中央和地方國(guó)有企業(yè)意見，向社會(huì)公開征求意見的基礎(chǔ)上反復(fù)研究修改形成了《條例》草案。2024年4月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《條例》草案。

問：制定《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》制定堅(jiān)持以下總體思路：一是堅(jiān)持黨管干部原則，完善國(guó)有企業(yè)管理人員的監(jiān)督管理制度。二是堅(jiān)持依法處分原則，根據(jù)公職人員政務(wù)處分法和相關(guān)法律、國(guó)家規(guī)定，細(xì)化國(guó)有企業(yè)管理人員違法行為及處分的適用，對(duì)處分的程序、申訴等作出具體規(guī)定。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理易發(fā)多發(fā)違紀(jì)違法問題，明確底線紅線，推進(jìn)標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理。

問：《條例》的適用范圍是什么？國(guó)有企業(yè)管理人員如何界定？

答：《條例》適用于國(guó)有企業(yè)管理人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法的國(guó)有企業(yè)管理人員給予處分的活動(dòng)，覆蓋各級(jí)各類國(guó)有企業(yè)?？紤]到金融、文化國(guó)有企業(yè)的特殊性，《條例》明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)違法的金融、文化國(guó)有企業(yè)管理人員追究責(zé)任另有規(guī)定的，同時(shí)適用。

《條例》沿用監(jiān)察法實(shí)施條例對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員的界定，明確規(guī)定本條例所稱國(guó)有企業(yè)管理人員，是指國(guó)家出資企業(yè)中的下列公職人員：一是在國(guó)有獨(dú)資、全資公司、企業(yè)中履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)的人員。二是經(jīng)黨組織或者國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)有獨(dú)資、全資公司、企業(yè)，事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準(zhǔn)等，在國(guó)有控股、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)的人員。三是經(jīng)國(guó)家出資企業(yè)中負(fù)有管理、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)職責(zé)的組織批準(zhǔn)或者研究決定，代表其在國(guó)有控股、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作的人員。

問：國(guó)有企業(yè)管理人員任免機(jī)關(guān)、單位包括哪些？

答：國(guó)有企業(yè)管理人員任免機(jī)關(guān)、單位，是指對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員具有干部管理權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位。實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)管理人員任免機(jī)關(guān)、單位主體層級(jí)多、種類多，包括履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、有干部管理權(quán)限的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等，國(guó)有企業(yè)作為任免單位依據(jù)干部管理權(quán)限任免其內(nèi)部管理人員。

問：處分的種類有哪些，與政務(wù)處分有什么區(qū)別？

答：《條例》第二章規(guī)定了對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員處分的種類和相應(yīng)的期間，與公職人員政務(wù)處分法的規(guī)定保持銜接一致，包括以下六類：警告，6個(gè)月；記過，12個(gè)月；記大過，18個(gè)月；降級(jí)、撤職，24個(gè)月；開除。

政務(wù)處分和處分都是公職人員政務(wù)處分法規(guī)定的，本質(zhì)上都是對(duì)違法的公職人員追究責(zé)任，實(shí)施對(duì)象都是公職人員，主要區(qū)別是實(shí)施主體不同：由監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的是政務(wù)處分；由國(guó)有企業(yè)管理人員任免機(jī)關(guān)、單位作出的是處分。

問：《條例》規(guī)定了哪些違法行為？有何考慮？

答：公職人員政務(wù)處分法明確規(guī)定，該法第三章關(guān)于違法行為的規(guī)定適用于公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法的公職人員給予處分。據(jù)此，《條例》作為配套行政法規(guī)，將散見于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件中對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)予追究法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理、歸集，將公職人員政務(wù)處分法第三章關(guān)于違反政治要求、組織程序、廉潔要求、薪酬管理制度，違規(guī)從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，侵犯服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益或者社會(huì)公共利益，以及違反工作要求等違法行為有關(guān)規(guī)定具體化為51項(xiàng)違法情形，并明確相應(yīng)的處分。

問：《條例》對(duì)處分程序作了哪些規(guī)定？

答：《條例》第四章對(duì)處分的程序作了具體規(guī)定。

一是明確處分的程序性要求，包括對(duì)涉嫌違法的國(guó)有企業(yè)管理人員進(jìn)行調(diào)查、處理應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員進(jìn)行；嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù)；以非法方式收集的證據(jù)不得作為給予處分的依據(jù)；不得因被調(diào)查人的申辯而加重處分。

二是對(duì)處分各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求作出明確規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范、限制承辦部門的權(quán)限和程序，保障被調(diào)查人的陳述和申辯權(quán)。承辦部門可以通過收集、查證有關(guān)證據(jù)材料，向有關(guān)單位和人員了解情況等方式開展調(diào)查。

三是對(duì)任免機(jī)關(guān)、單位在調(diào)查過程中商請(qǐng)有管理權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān)提供支持等作出規(guī)定。

四是對(duì)處分決定書的制作、送達(dá)，案件調(diào)查的回避制度等作出明確規(guī)定。

五是對(duì)處分期滿后處分的解除，正確對(duì)待、合理使用受處分的國(guó)有企業(yè)管理人員等作出明確規(guī)定。

問：被處分人對(duì)處分決定不服的，有何救濟(jì)途徑？

答：《條例》第五章“復(fù)核、申訴”規(guī)定，被處分人對(duì)處分決定不服的，可以依法向作出處分決定的任免機(jī)關(guān)、單位申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核決定仍不服的，可以依法按照管理權(quán)限向上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位申訴。

問：《條例》對(duì)建立健全處分工作監(jiān)督制約機(jī)制作了哪些規(guī)定？

答：一是明確規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或者有干部管理權(quán)限的部門依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)整合優(yōu)化監(jiān)督資源，推動(dòng)出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等相銜接，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制，建立互相配合、互相制約的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，增強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)及其管理人員監(jiān)督的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。

二是要求任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)有企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)等實(shí)際情況，明確承擔(dān)國(guó)有企業(yè)管理人員處分工作的內(nèi)設(shè)部門或者機(jī)構(gòu)及其職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行機(jī)制等。

三是嚴(yán)格規(guī)范處分的程序以及對(duì)處分決定的復(fù)核申訴、糾正糾偏等制度，建立貫穿處分工作全過程的相互制約監(jiān)督機(jī)制。

四是對(duì)任免機(jī)關(guān)、單位及其工作人員在處分活動(dòng)中的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

問：《條例》如何在嚴(yán)格約束的同時(shí)保護(hù)國(guó)有企業(yè)管理人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性？

答：《條例》貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆中央紀(jì)委二次、三次全會(huì)精神，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。

一是在處分原則方面，規(guī)定給予處分應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正公平，集體討論決定；堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，懲戒與教育相結(jié)合；堅(jiān)持法治原則，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法保障國(guó)有企業(yè)管理人員以及相關(guān)人員的合法權(quán)益。

二是在處分適用方面，將“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”有關(guān)要求轉(zhuǎn)化為從輕或者減輕處分的情形，規(guī)定屬于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，可以從輕或者減輕給予處分。

三是在處分程序方面，規(guī)定調(diào)查中發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)管理人員因依法履行職責(zé)遭受不實(shí)舉報(bào)、誣告陷害、侮辱誹謗，造成不良影響的，任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)澄清事實(shí)，恢復(fù)名譽(yù)，消除不良影響。

四是在平衡處分與營(yíng)造干事氛圍方面，規(guī)定任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定正確對(duì)待、合理使用受處分的國(guó)有企業(yè)管理人員，堅(jiān)持尊重激勵(lì)與監(jiān)督約束并重，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)）