處理好部署和落實的關(guān)系

在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要處理好部署和落實的關(guān)系，改革方案的設(shè)計必須把握客觀規(guī)律，注重各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，增強改革取向的一致性，建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機制，強化跟蹤問效，推動改革舉措落實落細(xì)落到位。”

進一步全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、頭緒多、任務(wù)重。確保改革取得實效，抓好落實至關(guān)重要，記者就此采訪了中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會主義教研部教授李志勇。

從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律

記者：黨的二十屆三中全會《決定》作出的改革部署是戰(zhàn)略性、前瞻性、方向性的，需要制定周密可行的改革方案。習(xí)近平總書記強調(diào)，改革方案的設(shè)計必須把握客觀規(guī)律。在您看來，推進改革需要把握哪些規(guī)律？

李志勇：謀劃任何事情都要把握客觀規(guī)律，推進復(fù)雜的工作尤其如此。改革開放是前無古人的偉大事業(yè)，涉及生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展各領(lǐng)域，涵蓋經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及國防軍隊建設(shè)、黨的建設(shè)等各方面，事關(guān)各社會群體的利益，如果缺乏對客觀規(guī)律的把握，必然會導(dǎo)致無序失衡，可能造成消極甚至嚴(yán)重后果。因此，改革方案的設(shè)計必須把握客觀規(guī)律。

首先，要把握社會發(fā)展的基本規(guī)律。我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循和運用規(guī)律，從規(guī)律層面把握和解決問題，是馬克思主義的基本要求。我們的改革要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理和方法論，運用社會基本矛盾原理，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)。比如，深刻把握黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，明確“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，推動黨和國家機構(gòu)改革，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；深刻把握政府和市場的關(guān)系，強調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制；深刻把握經(jīng)濟和社會的關(guān)系，提出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，推動民生領(lǐng)域改革，健全保障和改善民生制度體系，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；等等。

其次，要把握社會主義改革的一般規(guī)律。黨的十八大以來，改革進入攻堅期和深水區(qū)，全面深化改革面臨前所未有的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險性，把握改革規(guī)律的重要性更為凸顯。2013年7月，在湖北考察時，習(xí)近平總書記指出：“必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系?！?018年12月，在慶祝改革開放40周年大會上，習(xí)近平總書記用“九個必須堅持”總結(jié)了改革開放40年積累的寶貴經(jīng)驗，是對黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放規(guī)律性認(rèn)識的一個全面總結(jié)。三中全會《決定》提出進一步全面深化改革的六項重大原則，也是在總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的，是我們謀劃推進各領(lǐng)域改革必須遵循的規(guī)律性認(rèn)識?！稕Q定》中，還蘊含了不少關(guān)于推進改革的規(guī)律性認(rèn)識，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。比如，以經(jīng)濟體制改革為牽引，解決好整體推進和重點突破的關(guān)系；正確處理改革和法治的關(guān)系，在法治軌道上深化改革，做到改革和法治相統(tǒng)一；改革要筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度；等等。

第三，把握各領(lǐng)域改革發(fā)展的具體規(guī)律。謀劃、推進具體領(lǐng)域改革，就要深入把握各領(lǐng)域的具體規(guī)律。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就治國理政各領(lǐng)域都作出重要論述，深刻闡明了中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的具體規(guī)律，為各地區(qū)各部門部署改革提供了根本遵循。比如，教育體制改革，要正確處理支撐國家戰(zhàn)略和滿足民生需求、知識學(xué)習(xí)和全面發(fā)展、培養(yǎng)人才和滿足社會需要、規(guī)范有序和激發(fā)活力、扎根中國大地和借鑒國際經(jīng)驗等重大關(guān)系；生態(tài)文明體制改革，要正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動力、“雙碳”承諾和自主行動等重大關(guān)系；黨和國家機構(gòu)改革，要堅持黨對機構(gòu)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持不立不破先立后破、堅持推動機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效、堅持中央和地方一盤棋、堅持改革和法治相統(tǒng)一、堅持把思想政治工作貫穿改革全過程；等等。

準(zhǔn)確把握改革的戰(zhàn)略重點，合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時機，根據(jù)輕重緩急循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打

記者：《決定》部署的各項改革舉措關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要加強各項改革舉措?yún)f(xié)調(diào)配合，增強改革取向的一致性，堅決防止和克服本位主義，不能因部門利益、地方利益影響改革大局?！比绾卫斫鈴娬{(diào)增強改革取向的一致性的內(nèi)涵與意義？

李志勇：進一步全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、頭緒多、任務(wù)重。各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力，增強改革取向的一致性，是改革形成合力的關(guān)鍵。

之所以強調(diào)增強改革取向的一致性，是因為在實踐中存在著改革舉措不一致的情況，并因此而產(chǎn)生了“合成謬誤”或“分解謬誤”。比如，有的“政出多門、九龍治水”，多重目標(biāo)沖突，相互掣肘、彼此打架；有的“局部合理、全局不利”，以局部的所謂“正確合法”損害整體利益；有的“政策疊加、過猶不及”，多類措施施加于同一主體，用力過猛；有的“時點有誤、適得其反”，出臺時機不對，和其他舉措產(chǎn)生了不良“化學(xué)反應(yīng)”，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的干擾因素；有的將長期目標(biāo)短期化，把“持久戰(zhàn)”打成“突擊戰(zhàn)”，干擾改革發(fā)展節(jié)奏；有的“簡單分解、機械切割”，導(dǎo)致系統(tǒng)目標(biāo)碎片化。凡此種種，不僅消解了改革應(yīng)有的效果，也影響了經(jīng)濟社會發(fā)展。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“任何一項政策出臺，不管初衷多么好，都要考慮可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，考慮實際執(zhí)行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應(yīng)。”由此，各項改革措施出臺要圍繞一個統(tǒng)一的目標(biāo)，緊緊圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)這個中心任務(wù)，錨定進一步全面深化改革總目標(biāo)和階段性任務(wù)，瞄準(zhǔn) “七個聚焦”的主攻方向和具體目標(biāo)，對標(biāo)二十屆三中全會各領(lǐng)域改革部署，具體政策措施要不變形、不走樣，保持改革取向的一致性。同時，要堅持系統(tǒng)思維和協(xié)調(diào)理念，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，推動各項改革之間相互配合、相互促進、相得益彰，確保改革同向發(fā)力、協(xié)同發(fā)力，系統(tǒng)聯(lián)動、形成合力，避免各項改革舉措相互掣肘、改革效果打折扣。堅決反對本位主義，反對從部門、地域、行業(yè)局部利益出發(fā)搞變通。另外，要運用現(xiàn)代信息技術(shù)，對各項改革宏觀取向一致性進行動態(tài)監(jiān)測及實際評價，及時采取有效措施對相應(yīng)改革進行調(diào)整、校正或糾偏，提高改革的適配性和協(xié)同性，增強整體效能。

記者：談及切實抓好《決定》部署的貫徹落實，習(xí)近平總書記指出：“要堅持先立后破、不立不破，準(zhǔn)確把握改革的戰(zhàn)略重點，合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時機，根據(jù)輕重緩急循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不超前、不滯后。當(dāng)前反映最為集中、最為迫切、需要打攻堅戰(zhàn)的，就抓緊改；需要久久為功、打持久戰(zhàn)的，就徐圖之。”實踐中，應(yīng)如何合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時機？應(yīng)如何正確把握“抓緊改”與“徐圖之”的關(guān)系？

李志勇：《決定》部署的改革任務(wù)，有綜合性的也有專項性的，有全國性的也有區(qū)域性的，有緊迫性的也有戰(zhàn)略性的，有規(guī)定性的也有探索性的，有難度特別大的也有難度相對小一些的，抓落實需要分清輕重緩急?！懊鞔_優(yōu)先序，把握時度效”，既是確保改革落地見效的內(nèi)在要求，也是做好改革工作的重要方法。

明確優(yōu)先序，就是要分清主和次，把握先和后。全面深化改革要講究章法和節(jié)奏，堅持先立后破、不立不破，從最突出的問題、最緊迫的任務(wù)、群眾反映最強烈的領(lǐng)域改起。對那些看準(zhǔn)了的，就堅定不移抓，盡早推動，不要拖延；對那些條件不成熟的，不要急于求成、倉促推開。

“當(dāng)前反映最為集中、最為迫切、需要打攻堅戰(zhàn)的，就抓緊改?！币恍╊I(lǐng)域的改革關(guān)系人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，老百姓反映集中、呼聲很高，必須抓緊改。比如：民生領(lǐng)域，教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面的熱點難點問題；鄉(xiāng)村全面振興領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面“群眾反映強烈、能抓得住、抓幾年就能見到成效”的問題等。一些領(lǐng)域的改革事關(guān)整體和全局，不改革就會影響和制約高質(zhì)量發(fā)展。比如，國資國企改革、科技體制改革、金融體制改革、財稅體制改革、土地體制改革等。諸如此類領(lǐng)域，要對標(biāo)三中全會的部署要求和舉措，強化問題意識，突出問題導(dǎo)向，梳理本地區(qū)本部門問題清單和改革事項，明確責(zé)任主體、時限要求、工作思路、具體措施、推進進度等，把改革的宏偉藍圖變成具體可操作的施工路線圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，不等不靠不拖，不貽誤改革時機，大膽地闖和干，推動改革在不斷解決問題中得以深化。

“需要久久為功、打持久戰(zhàn)的，就徐圖之?！边M一步全面深化改革事涉長遠(yuǎn)、全局、根本，其復(fù)雜程度、艱巨程度、敏感程度都是空前的，不可能“畢其功于一役”。有些需要較長時間才能完成的改革，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，堅持“一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底”。比如，共同富裕是一個長遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個過程，不可能一蹴而就。比如，環(huán)境治理、“雙碳”目標(biāo)、民族工作等，等不得，也急不得。對于牽涉利益大的改革問題，要穩(wěn)慎論證、統(tǒng)籌謀劃、梯次推進，將各種風(fēng)險控制在最低，克服急功近利、急于出成績的心態(tài)。比如，京津冀協(xié)同發(fā)展是一個長期過程，“要做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備”。

改革要既“抓緊改”又“徐圖之”，既要抓當(dāng)下又要顧長遠(yuǎn)，既要在關(guān)鍵領(lǐng)域重點突破又要重視全局整體推進，既要雷厲風(fēng)行又要保持歷史耐心，把握好輕重緩急，努力做到短期、中期與長期相銜接、全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。這充分體現(xiàn)了對全面深化改革規(guī)律的深刻把握，為我們有重點、有步驟、有秩序推進改革落實工作提供了科學(xué)方法。

建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的改革推進機制

記者：確保改革取得實效，必須根據(jù)改革形勢任務(wù)變化和改革工作新情況新特點，不斷完善改革工作體制機制和工作方式方法。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的改革推進機制，從改革方案設(shè)計到改革組織實施都要有利于抓落實、有利于解決問題，防止重文件制定輕文件落實等不良傾向?！睂τ诮⒔∪?zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的改革推進機制，您有哪些建議？

李志勇：一分部署，九分落實。再好的決策，如果執(zhí)行不力、抓落實不到位，就見不到成效，或者達不到預(yù)定目標(biāo)。依靠上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，進一步完善制度機制，明確職責(zé)分工，層層壓實責(zé)任，才能把改革方案轉(zhuǎn)化為實實在在的改革成效。

一要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。全面深化改革涉及方方面面的復(fù)雜利益關(guān)系，必須充分發(fā)揮堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大政治優(yōu)勢，發(fā)揮各級改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和改革協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，才能確保方向正、方位準(zhǔn)、方法對。要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要逐項逐條對標(biāo)對照《決定》部署要求，深刻領(lǐng)會改革意圖、準(zhǔn)確把握改革要點、廣泛凝聚改革共識，做到堅定支持改革、積極投身改革、主動服務(wù)改革，親力親為抓改革促落實，堅定不移推動黨中央重大改革決策部署落到實處。

二要健全工作責(zé)任制。要按照黨中央要求，結(jié)合實際抓好改革任務(wù)實化細(xì)化，壓實分工責(zé)任，制定改革任務(wù)書、路線圖、時間表，合理安排改革主次關(guān)系、先后順序、推進節(jié)奏、出臺時機，厘清責(zé)任邊界和相互銜接，確保上下貫通、條塊協(xié)同、左右聯(lián)動、形成合力，防止和克服各行其是、相互掣肘、效應(yīng)對沖。要制定清單，科學(xué)進行責(zé)任分解，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，以責(zé)任制促落實、以責(zé)任制保成效，做到人人負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)合理、行之有效。

三要強化抓落實的推進措施。在組織措施方面，要深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，在改革一線識別干部、鍛煉干部、選拔干部，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度。在考核措施方面，要發(fā)揮好考核指揮棒作用，把改革措施和成效作為重要考核內(nèi)容，引導(dǎo)干部抓改革、促改革。在激勵措施方面，要建立相應(yīng)的激勵約束機制，堅決防止工作不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮現(xiàn)象。在教育培訓(xùn)方面，要加大培訓(xùn)力度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部改革落實能力和水平，既尊重客觀規(guī)律又發(fā)揮主體能動性，把不折不扣落實的原則性與創(chuàng)造性落實的靈活性有機統(tǒng)一起來，在實踐中形成適合本地區(qū)本部門的改革路徑，確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

四要完善強化抓落實的保障制度。要進一步完善改革督察制度、信息反饋制度、情況通報制度、重大責(zé)任追究制度，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。要及時掌握工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時找出薄弱環(huán)節(jié)，及時采取有針對性的措施，及時排除工作中的障礙和困難。當(dāng)然，也要進一步整合監(jiān)督資源，減少低效、重復(fù)監(jiān)督，讓廣大基層干部把更多時間和精力放到抓落實上。

（來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報）