集團公司黨委書記管偉忠在集團公司廉潔風險防控工作動員會議上的講話

在集團公司廉潔風險防控工作

動員會議上的講話

集團公司黨委書記  管偉忠

（2012年7月27日）

 

同志們：

開展廉潔風險防控工作，是貫徹落實黨的“十七大”精神、推進懲防體系建設(shè)、加強黨風廉政建設(shè)的一項重要舉措和有效途徑。省委省政府省國資委對這項工作高度重視，分別成立了領(lǐng)導(dǎo)組織、辦事機構(gòu)，制定了實施意見、方案，并先后召開專題會議進行動員。今天，集團公司召開廉潔風險防控工作動員會議，主要任務(wù)是：認真貫徹省委省國資委的有關(guān)文件精神，按照省國資委《省屬企業(yè)廉潔風險防控工作實施方案》的要求，對集團公司開展廉潔風險防控工作進行動員和部署。剛才，樹生同志宣讀了《省旅游集團廉潔風險防控工作實施方案》，請大家分別結(jié)合各自單位實際工作，認真貫徹執(zhí)行。下面，我就集團公司如何抓好廉潔風險防控工作，講幾點意見：

一、統(tǒng)一思想、提高共識，深刻領(lǐng)會開展廉潔風險防控工作的重要性和必要性

廉潔風險防控工作以防控權(quán)力運行中的風險為核心內(nèi)容，對重點領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運行各個方面的廉潔風險實施有效監(jiān)督，最大限度地減少和降低權(quán)力腐敗的發(fā)生和危害程度，促進權(quán)力規(guī)范安全高效運行。開展廉潔風險防控工作，是反腐倡廉建設(shè)理念思路、機制制度和方式方法的大膽創(chuàng)新，對于深入推進反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）開展廉潔風險防控工作，是從源頭上防治腐敗的重要舉措。中央在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中明確要求“要建立預(yù)防腐敗信息共享機制和腐敗風險預(yù)警機制”。胡錦濤總書記也強調(diào)：“要推進廉政風險防控機制建設(shè)，從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風險，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線。”當前，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨，要求我們做出不懈努力。開展廉潔風險防控工作，就是著眼于關(guān)口前移、有效預(yù)防、制度創(chuàng)新，通過明晰崗位職責、規(guī)范工作流程、排查崗位風險，搭建預(yù)警平臺，將從源頭防治腐敗的要求貫穿到權(quán)力配置和運行的各個環(huán)節(jié)，貫穿到企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員教育、培養(yǎng)、管理和監(jiān)督的全過程，達到源頭治理、科學(xué)防腐的目的。對于建立和完善反腐敗懲防體系，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，保證國有企業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

（二）開展廉潔風險防控工作，是深化反腐倡廉建設(shè)的重要抓手。廉潔風險客觀存在，且權(quán)力越大，掌握的資源越多，風險也就越大。從近幾年來各級查處的一些案件來看，絕大部分案件的發(fā)生都與權(quán)力不能正確行使有關(guān)，如果權(quán)力的運行得不到有效監(jiān)督，就容易使我們的一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員墮入犯罪的深淵，給國家、企業(yè)以及個人造成難以挽回的損失。反之，如果能有制度的有效約束、有相關(guān)預(yù)警機制及時提醒，就會使一些同志少犯錯誤或不犯錯誤。同時，我們也應(yīng)看到，由于警示不及時、不到位使少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員喪失職業(yè)道德，產(chǎn)生嚴重的崗位腐敗，也毀了個人前途。這些都需要我們用有效的防控機制來警示、來教育、來約束。開展廉潔風險防控工作，就是要通過人人查找風險、人人公開風險、人人制定防控措施，以監(jiān)督求保險，以警示求安全，確保企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員健康成長，廉潔從業(yè)。

（三）開展廉潔風險防控工作，是實現(xiàn)集團加速發(fā)展的客觀需要。當前，集團公司正處于加速發(fā)展、跨越發(fā)展的**機遇期，集團公司明確提出了十二五時期“加快主業(yè)發(fā)展、壯大實體經(jīng)濟、增強競爭能力、激發(fā)發(fā)展動力”這一基本原則，組織實施“4345”行動計劃。到2015年集團公司主營業(yè)務(wù)收入超過40億元，資產(chǎn)總額突破115億元，凈資產(chǎn)達到19.75億元。要實現(xiàn)上述目標迫切需要一支想干事、干成事、不出事的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。但隨著各項工作加速推進，面臨的誘惑和陷阱可能越來越多，崗位風險可能也越來越大，稍有不慎，就可能出現(xiàn)“項目上馬，項目負責人落馬”的問題。開展廉潔風險防控工作就是通過查找這些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風險點，把握住對權(quán)力運行監(jiān)督制約這一核心，做到用制度管權(quán)、管事、管人，教育引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不斷強化責任意識、風險意識、自律意識，樹立正確的權(quán)力觀念、價值觀和利益觀，時刻以《廉政準則》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等制度規(guī)范約束自己，守住底線、不越雷池、不碰高壓線，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，干成事、不出事，推動集團公司跨越發(fā)展。

二、把握關(guān)鍵、突出重點，推動廉潔風險防控工作有序進行

廉潔風險防控工作從現(xiàn)在開始到12月底結(jié)束，時間緊、任務(wù)重、要求嚴，各單位要按照《實施方案》明確的步驟和要求，緊緊圍繞“查、防、控”三個基本環(huán)節(jié)，以重點帶全面，以關(guān)鍵促整體，逐步探索出一條“風險明確、監(jiān)控有力、預(yù)警及時、處置得當”的防控機制。當前，要著力抓住以下三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

第一，抓好廉潔風險排查這個基礎(chǔ)，在“找得準”上下功夫。找準權(quán)力和崗位的風險點是防范的基礎(chǔ)和前提。如果風險點查找不出來，或者找不準、找不全，建立防控機制就沒有針對性。各單位要從思想防線、崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度以及外部環(huán)境等方面入手，全面深入查找可能存在的風險點。一是要清權(quán)確責。按照“職權(quán)法定、權(quán)責一致”的要求和“誰行使、誰清理”的原則，對每個部門、崗位和人員的工作職責、法定權(quán)限，都要制定相應(yīng)的規(guī)范，細化到每一項職權(quán)、每一個部門和人員，做到有權(quán)即有責、行權(quán)講規(guī)范、違權(quán)受追究。重點要圍繞投資管理、產(chǎn)權(quán)交易、財務(wù)管理、選人用人、商品購銷、工程招投標等方面進行梳理和規(guī)范，使程序更加簡捷、制約更加有效，切實解決崗位職責不清、崗位權(quán)限界定不準等問題。二是要查找風險。要圍繞權(quán)力運行，采取自上而下、自下而上和內(nèi)外結(jié)合的方式，通過崗位自查、綜合評定、群眾公議、集體研究等形式，全面查找崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制等方面可能存在的廉潔風險，建立廉潔風險目錄，并進行公示，接受群眾監(jiān)督。三是要科學(xué)評定。依據(jù)廉潔風險點的多少和權(quán)力大小、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率等內(nèi)容，按照“高、中、低”三個等級科學(xué)評定廉潔風險點，并實行分級管理、分級負責，其中高等級風險由單位主要領(lǐng)導(dǎo)管理和負責；中等級、低等級風險由單位分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負責人管理和負責，紀檢監(jiān)察部門實施監(jiān)督。

第二，抓好防控措施制定這個重點，在“防得住”上下功夫。針對廉潔風險點制定防控措施，是有效防控廉潔風險的核心。各單位，要深化反腐倡廉制度建設(shè)成果，按照“流程監(jiān)管、節(jié)點控制、動態(tài)防控、制度規(guī)范”的要求，針對查找出來的廉潔風險點和確定的風險等級，有針對性地制定防控措施。一要從思想道德上進行防控。要把教育作為防控廉潔風險的第一道防線，將廉潔風險防范教育納入反腐倡廉宣傳教育的總體部署，通過開展思想道德教育、崗位廉潔教育、警示教育和法紀教育，引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員牢固樹立廉潔意識、風險意識和責任意識，增強拒腐防變的主動性和堅定性。二要從流程再造上進行防控。要按照明晰職權(quán)邊界、規(guī)范工作權(quán)限的原則，對每個部門、崗位、人員的工作職責、法定權(quán)限制定相應(yīng)的規(guī)范，通過建立健全權(quán)力運行程序和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)的權(quán)力制衡機制等方式，加強監(jiān)督和制約，規(guī)范權(quán)力行使。要按照“程序法定，流程簡便”的要求，對每一項職權(quán)，明確辦理主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督渠道以及辦理時限、所需材料，繪制“權(quán)力運行流程圖”，固化工作流程，確保程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。要著眼于建立權(quán)力分解和制衡機制，對權(quán)力進行科學(xué)分解和配置，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。三要從陽光透明上進行防控。廉潔風險點查找完畢并建好各項制度后，對風險點以及防范制度進行登記匯總并經(jīng)黨組織（黨委、總支、支部）集體研究審定，并結(jié)合開展黨務(wù)公開，通過多種方式，公開單位、部門和個人涉及的“權(quán)力運行流程圖”、查找的廉潔風險點、制定的防控措施以及做出的公開承諾，自覺接受群眾的監(jiān)督。

第三，抓好系統(tǒng)防控這個關(guān)鍵，在“控得了”上下功夫。廉潔風險防控是一項長期的工作，必須依靠制度常抓不懈。要通過建立健全長效機制，切實加強前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置，做到防范于未發(fā)之前、處置于初起之時。一要建立健全風險監(jiān)測機制，通過信訪舉報、監(jiān)督檢查、經(jīng)濟責任審計、干部考核等多種渠道，加強對崗位履職行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)以及苗頭性、傾向性問題。二要建立健全預(yù)警糾錯機制，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的廉潔風險，要及時進入預(yù)警程序，向有關(guān)單位、部門或崗位個人發(fā)出預(yù)警信號，運用談話、函詢、警示誡勉、責令糾錯等處置措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，化解廉潔風險，做到?jīng)]有問題早防范、有了問題早發(fā)現(xiàn)、一般問題早糾正，切實把腐敗消除在萌芽狀態(tài)。三要建立健全評估修正機制，通過定期自查、上級檢查等方式，對廉潔風險防控各項措施的落實情況進行考核評估，并根據(jù)考核評估結(jié)果，糾正存在的問題，完善工作程序，修正風險內(nèi)容，實行動態(tài)管理。四要建立健全獎懲工作機制，把廉潔風險防控工作納入黨風廉政建設(shè)責任制和懲防體系建設(shè)考核范圍，對落實廉潔風險防控要求不到位而發(fā)生腐敗問題的部門和單位，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任；對廉潔風險防控成效顯著的單位要予以表彰，確保廉潔風險防控工作出經(jīng)驗、出成果。

三、精心組織、穩(wěn)步推進，確保廉潔風險防控工作取得實效

開展廉潔風險防控工作，是完善懲防體系建設(shè)、保護企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員健康成長、促進跨越發(fā)展的一件大事，也是一項長期、系統(tǒng)、艱巨的工程，涉及面廣、情況復(fù)雜、難度較大，必須加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、有序推進，務(wù)求抓緊抓好，抓出成效。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。廉潔風險防控工作開展的好不好，是否有成效，重點在領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵在落實。為加強組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，集團公司已成立廉潔風險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)一指導(dǎo)和組織廉潔風險防控工作。各單位要把開展廉潔風險防控工作列入重要議事日程，建立專門工作班子和辦事機構(gòu)，確保工作有人管、有人抓。主要負責同志要親自抓、負總責、作表率，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點難點親自協(xié)調(diào)解決，并指定一名負責同志具體抓落實。領(lǐng)導(dǎo)班子要以身作則、率先垂范，帶頭分析查找班子和個人存在的廉潔風險及原因，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管單位的廉潔風險防范管理，做到只要業(yè)務(wù)工作有延伸、風險防控就跟進、主體責任就落實。根據(jù)省國資委安排，明年初，省國資委將對廉潔風險防控工作專門組織檢查驗收，不合格的不僅要通報批評還要進行整改直至重新驗收合格；合格的單位，要編寫廉潔風險防控工作手冊，各單位要確保經(jīng)費支持。希望在大家的共同努力下，集團公司的廉潔風險防控工作能夠順利通過省國資委的檢查驗收。

二要著力教育引導(dǎo)。開展廉潔風險防控工作，需要人人查找風險、公開風險，人人制定措施、參與監(jiān)督，必須加強教育，提高認識。要充分運用多種宣傳形式和手段，宣傳廉潔風險防控工作的重要性，宣傳開展廉潔風險防控的總體要求、目標任務(wù)和方法步驟，宣傳工作的進展情況和取得的成效；各單位要及時向集團領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋信息、報送進展等情況。要按照“典型引路、示范帶動、突出重點、全面推進”的思路，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好的做法和經(jīng)驗；要注重積極探索創(chuàng)新，積累實踐經(jīng)驗，善于從實際出發(fā)，運用現(xiàn)代管理理念創(chuàng)造性地開展工作，努力把廉潔風險防控管理工作提高到一個新水平。

三要強化監(jiān)督檢查。 嚴明的紀律、高效的監(jiān)督是保證廉潔風險防控工作有序推進的有力保障。12月底，集團廉潔風險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組將結(jié)合開展黨風廉政建設(shè)責任制和懲防體系建設(shè)考核進行全面檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立指導(dǎo)、督查、測評等工作機制，加強工作指導(dǎo)，按節(jié)點對各個階段工作進展情況進行檢查驗收，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，推動每個階段、每個環(huán)節(jié)工作的有效落實。對風險排查不全面、防控措施不落實、工作開展不認真的單位和個人，要進行批評教育，限期整改；對搞形式主義、走過場、作表面文章和敷衍塞責的單位，要重新補課、不予轉(zhuǎn)段；對因工作不力、監(jiān)管不到位、權(quán)力運行不規(guī)范，造成違紀違法案件發(fā)生的，要嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責任。  

同志們，開展廉潔風險防控工作是一項立足當前、著眼長遠，扎實開展反腐倡廉建設(shè)的重要工作，責任重大，意義深遠。各單位、各部門要站在政治和全局的高度，自覺將行動統(tǒng)一到集團黨委的決策部署上來，切實增強責任感和使命感，求真務(wù)實、真抓實干、銳意進取，把廉潔風險防控工作各項要求落到實處，抓出成效。積極營造一個風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為集團公司大發(fā)展、大跨越提供堅強有力的政治保證。