把握規(guī)則內(nèi)涵　引領(lǐng)工作實(shí)踐

十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱《工作規(guī)則》）。中央紀(jì)委制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，就是以實(shí)際行動(dòng)向全黨全社會(huì)昭示，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)是有制度籠子的，紀(jì)檢干部是有著嚴(yán)格紀(jì)律約束的。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)。從發(fā)現(xiàn)問題到執(zhí)行紀(jì)律，再到責(zé)任追究，都是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分。當(dāng)前，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部要以強(qiáng)烈的政治意識、紀(jì)律意識，嚴(yán)格按監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則辦事，帶好隊(duì)伍、加強(qiáng)教育和管理監(jiān)督，讓《工作規(guī)則》成為紀(jì)檢機(jī)關(guān)依規(guī)治黨、強(qiáng)化自我監(jiān)督的制度利器。——編者

堅(jiān)持“兩個(gè)為主”

《工作規(guī)則》第三條規(guī)定：堅(jiān)持紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是政治工作，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展開，紀(jì)檢機(jī)關(guān)處置每個(gè)問題線索、審查每個(gè)違紀(jì)案件，必須從政治和全局上把握?！豆ぷ饕?guī)則》強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作要嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度。請示報(bào)告不是一般的工作程序問題，而是政治立場、政治紀(jì)律問題。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)進(jìn)展情況特別是作出立案審查決定、給予黨紀(jì)處分等重要事項(xiàng)，要事先報(bào)告，之后再正式行文請示，決不能先斬后奏，更不能搞倒逼、“反管理”，把事兒辦得差不多了，甚至已經(jīng)是既成事實(shí)了，再往上一端。遇有重要事項(xiàng)，不僅要報(bào)告結(jié)果，也要報(bào)告過程，體現(xiàn)有“領(lǐng)”有“導(dǎo)”。這既是講政治的具體體現(xiàn)，也是工作程序，更是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。上述兩項(xiàng)制度強(qiáng)化了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委以及黨委對紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

抓住“三個(gè)重點(diǎn)”

《工作規(guī)則》對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程和環(huán)節(jié)作出明確、細(xì)致規(guī)定，又將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件線索管理、案件審理等工作進(jìn)一步細(xì)化，劃定部門職責(zé)范圍。具體落實(shí)中需要抓住以下三個(gè)重點(diǎn)。

規(guī)范工作流程，遵守規(guī)定要求。《工作規(guī)則》除總則和第二章“領(lǐng)導(dǎo)體制”外，大部分講的是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程及其要求，要熟知整個(gè)工作流程，嚴(yán)格遵守整個(gè)流程中的規(guī)定和要求。

創(chuàng)新組織制度，分權(quán)限權(quán)束權(quán)?！豆ぷ饕?guī)則》第五條對案件監(jiān)督管理部門、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門、執(zhí)紀(jì)審查部門、案件審理部門職能進(jìn)行了明確劃分，形成內(nèi)部職能、職責(zé)的制衡和相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)審查部門負(fù)責(zé)對違紀(jì)行為進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查，案件審理部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)。該條還明確：市級以上紀(jì)委探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)，將日常執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的職能從紀(jì)檢監(jiān)察室分離出來，成立專門的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門來負(fù)責(zé)?？v觀《工作規(guī)則》全文，既是規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程，又是圍繞如何有效制約“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力”進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，即圍繞“限權(quán)、分權(quán)、束權(quán)”的制度設(shè)計(jì)對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力進(jìn)行制約，切實(shí)把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子。

盯住人看住事，著力防控風(fēng)險(xiǎn)。按照《工作規(guī)則》要求，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要時(shí)刻盯住人，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“一案雙查”、干部準(zhǔn)入制度、紀(jì)檢干部打聽案情和說情干預(yù)登記備案制度、保密制度、借調(diào)人員管理制度、脫密期管理制度、回避制度等多項(xiàng)規(guī)定?！豆ぷ饕?guī)則》第八章為監(jiān)督管理專章，與原來《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》對比，這一章除回避制度外，其余各項(xiàng)制度規(guī)定都是新增的?！豆ぷ饕?guī)則》有些制度還借鑒了司法機(jī)關(guān)的做法，比如打聽案情說情干預(yù)登記備案制度等，但紀(jì)律要求明顯更嚴(yán)、范圍更廣。

用好“四種形態(tài)”

“四種形態(tài)”中的每一種形態(tài)對應(yīng)的違紀(jì)情形不同，處置方式也有所區(qū)別，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要堅(jiān)持具體問題具體分析，積極探索每一種形態(tài)的實(shí)現(xiàn)方式。

守住守好“常態(tài)”防線。實(shí)踐“四種形態(tài)”，關(guān)鍵是用好第一種形態(tài)?！豆ぷ饕?guī)則》明確對談話函詢中運(yùn)用談話方式的，制定詳細(xì)方案和提綱，明確談話主體、內(nèi)容、程序、地點(diǎn)、時(shí)間及筆錄等作出具體規(guī)定，切實(shí)防止談話簡單化、隨意化。對運(yùn)用函詢方式的，在具體操作中，應(yīng)將函件連同《反映問題摘要》《書面說明的有關(guān)要求》發(fā)給被函詢對象，由被函詢對象寫出說明材料，并由所在黨組織主要負(fù)責(zé)人審核把關(guān)、簽字背書，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋紀(jì)檢機(jī)關(guān)。對運(yùn)用電話詢問方式的，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要原汁原味記錄通話內(nèi)容并形成書面材料發(fā)給被詢問對象，讓其簽字確認(rèn)后傳回紀(jì)檢機(jī)關(guān)。對召開民主生活會(huì)討論的，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)指定主題，講清組織意圖并派員指導(dǎo)，被反映人要認(rèn)真進(jìn)行自我批評，班子成員要對其嚴(yán)肅批評。實(shí)踐第一種形態(tài)還在于“后半篇”文章，對運(yùn)用談話、函詢、電話詢問、召開民主生活會(huì)等方式反饋情況深入分析，對當(dāng)事人講明不存在所反映問題的，應(yīng)及時(shí)了結(jié)；對當(dāng)事人承認(rèn)所反映問題的，提出相對應(yīng)的處置意見。一段時(shí)間后，對已經(jīng)作出了結(jié)處理的問題線索，按一定比例抽查核實(shí)，凡是發(fā)現(xiàn)欺騙組織、隱瞞違紀(jì)事實(shí)的，從重或加重處理。

準(zhǔn)確把握“大多數(shù)”和“少數(shù)”。第二種形態(tài)、第三種形態(tài)的實(shí)現(xiàn)方式概括起來，就是紀(jì)律處分和組織處理，兩者不能相互替換，但可以合并使用，應(yīng)統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)律、組織和法律手段，提升綜合效果。嚴(yán)格運(yùn)用“六項(xiàng)紀(jì)律”衡量黨員干部行為，堅(jiān)持紀(jì)律手段與組織手段并用，對給予黨紀(jì)輕處分的，視情況作出停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職免職等組織處理。對給予重處分的，要作出重大職務(wù)調(diào)整，降低一個(gè)以上職務(wù)層級，必要的可以作出“斷崖式”處理，起到嚴(yán)懲少數(shù)、警示大多數(shù)的作用，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)踐“四種形態(tài)”的嚴(yán)肅性和威懾力。

堅(jiān)決懲治“極少數(shù)”。實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既不能把全面從嚴(yán)治黨等同于僅處理少數(shù)有嚴(yán)重違紀(jì)問題的黨員干部，也不能把涉嫌違法犯罪問題當(dāng)作輕微違紀(jì)行為處理。要堅(jiān)持力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變，嚴(yán)厲懲治嚴(yán)重違紀(jì)且涉嫌違法的黨員干部。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀(jì)違法案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，健全完善涉嫌違法案件移送機(jī)制，把執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法貫通起來。

（來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）