中共安徽省委關(guān)于加強和改進(jìn)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督管理工作的意見

皖發(fā)〔2009〕8號

為深入貫徹黨的十七大精神，切實加強省屬企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，促進(jìn)省屬企業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)中央、中央紀(jì)委有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強和改進(jìn)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督管理工作提出以下意見：
    
    一、加強省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的反腐倡廉教育
    1、深入開展理想信念教育。大力推進(jìn)中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，教育和引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢廉潔從業(yè)的思想政治基礎(chǔ)。
    2、深入開展廉潔從業(yè)教育。緊密聯(lián)系企業(yè)實際，有針對性地組織開展省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)各項規(guī)定的學(xué)習(xí)教育，注重運用近年來發(fā)生在省屬企業(yè)的重大典型案例加強警示教育，進(jìn)一步提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔從業(yè)意識和拒腐防變能力，切實做到清正廉潔。省屬企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員每年至少上一次廉政黨課。
    3、深入開展作風(fēng)紀(jì)律教育。以踐行胡錦濤總書記倡導(dǎo)的“八個方面”良好風(fēng)氣為重點加強作風(fēng)教育，著力解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面存在的突出問題。以強化遵章守紀(jì)為目標(biāo)加強紀(jì)律教育，教育和引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自覺遵守黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī)，帶頭執(zhí)行企業(yè)各項規(guī)章制度。
    4、注重反腐倡廉教育實效。堅持把反腐倡廉理論作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，并把反腐倡廉教育納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)計劃，每年作出安排。堅持把開展反腐倡廉教育與推進(jìn)企業(yè)廉政文化建設(shè)結(jié)合起來，改進(jìn)教育方式，豐富教育內(nèi)容，增強教育效果。
    
    二、完善省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理體制和制度
    5、完善省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。對現(xiàn)行的省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限作適當(dāng)調(diào)整。對董事會、經(jīng)理層成員（含總會計師、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總法律顧問等相當(dāng)職務(wù)，下同）實行任（聘）期制，每屆任（聘）期3年。任（聘）期屆滿，考核合格方可連任。對新提名經(jīng)理層成員實行任前公示和任職試用期制，試用期為1年。認(rèn)真執(zhí)行省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員退休制度。
    6、建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。省屬企業(yè)原則上要設(shè)立董事會。設(shè)董事會的企業(yè)，實行董事長、總經(jīng)理分設(shè)。未設(shè)董事會的企業(yè)，實行黨委書記、總經(jīng)理分設(shè)。規(guī)范企業(yè)董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層職責(zé)范圍，形成決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間相對獨立、權(quán)責(zé)明確，既相互協(xié)調(diào)又相互制衡的機(jī)制。建立外部董事制度，防止“內(nèi)部人”控制。監(jiān)事會要依法對董事、高級管理人員職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督，切實有效地履行監(jiān)督職責(zé)。董事會、高級管理人員要自覺接受監(jiān)事會的監(jiān)督。企業(yè)重大事項要及時真實地向監(jiān)事會通報，其中重大決策要在決策前進(jìn)行通報。
    7、加強省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核和考核結(jié)果的運用。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確業(yè)績觀要求的省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價機(jī)制。建立省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員定期考核與經(jīng)營業(yè)績考核相結(jié)合的有效形式。對經(jīng)營業(yè)績不好的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，要及時進(jìn)行調(diào)整。加大省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流力度。
    8、規(guī)范省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼職、持股行為。省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員個人不得從事營利性經(jīng)營活動及有償中介活動，不得利用職權(quán)為配偶、子女及其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件。不得直接或間接持有本企業(yè)所出資各級子企業(yè)、參股企業(yè)股權(quán)，也不得在關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的企業(yè)投資（法律允許的證券投資、股權(quán)激勵除外）。省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得兼任下屬企業(yè)或者其他企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，個人不得領(lǐng)取兼職薪酬。
    9、建立健全省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子決策程序和議事規(guī)則。企業(yè)董事會要按照《公司法》及公司章程的規(guī)定，制定議事規(guī)則和表決程序，并嚴(yán)格執(zhí)行。凡涉及企業(yè)重大決策、重大項目安排、大額度資金運作和重要人事任免事項，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，董事會、黨委會決定上述問題要實行票決制，絕不允許個人或少數(shù)人擅自決斷。
    10、堅持和完善民主生活會制度。堅持和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員雙重組織生活制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員要主動參加所在黨支部的組織生活。切實改進(jìn)民主生活會的方式方法，加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督。省屬企業(yè)黨委每年至少召開一次民主生活會，企業(yè)上級黨委（黨組）、紀(jì)委派人參加；民主生活會結(jié)束后，要向上級黨組織寫出書面報告；有關(guān)整改措施要在一定范圍內(nèi)通報，接受監(jiān)督。
    
    三、建立健全省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)管約束機(jī)制
    11、加強對省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督。加強對省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)人員遵守黨的政治紀(jì)律情況、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況、執(zhí)行民主集中制情況、選人用人情況、落實廉潔從業(yè)各項規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、出資人監(jiān)督、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、信訪監(jiān)督和社會監(jiān)督。要建立完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、重大事項報告、誡勉談話以及任前公示、任職和公務(wù)回避等制度。
    12、強化對重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。加強對省屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)和上市公司國有股權(quán)交易、重大投資決策等事項的監(jiān)管。加強對企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)和國有資本運營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加大對國（境）外國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。加強對國有企業(yè)重大決策、重大項目安排、大額度資金運作和重要人事任免等實行集體決策情況的監(jiān)督檢查。規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力行為。
    13、完善企業(yè)國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。建立健全國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。扎實做好年度企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記檢查和數(shù)據(jù)匯總工作。未納入省國資委監(jiān)管的省屬企業(yè)國有資產(chǎn)，其年度運營及變動情況，應(yīng)納入省國資委備案管理，以保證省屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的完整性。
    14、加強企業(yè)財務(wù)管理和審計監(jiān)督。省屬企業(yè)總會計師由省國資委委任并兼任財務(wù)總監(jiān)，依法履行財務(wù)管理和監(jiān)督職責(zé)。進(jìn)一步完善落實國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，規(guī)范審計的時間、內(nèi)容、程序、范圍、方法，實現(xiàn)審計工作經(jīng)常化、制度化。
    15、充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用。創(chuàng)新省屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察管理體制和工作機(jī)制，制定省屬企業(yè)下屬單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理實施辦法和有關(guān)規(guī)定，強化對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，加強對企業(yè)中層管理人員，二、三級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員以及部門經(jīng)理、廠（場）長、礦長等重要崗位人員的監(jiān)督。
    16、認(rèn)真開展省屬企業(yè)巡視工作。省委巡視組重點負(fù)責(zé)對省屬重要骨干企業(yè)的巡視工作，省國資委黨委巡視組重點負(fù)責(zé)對其他省屬企業(yè)的巡視工作。切實抓好巡視成果的運用。
    17、加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況的考核檢查。建立符合企業(yè)實際、監(jiān)督有效、充滿活力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)考核評價體系。每年對省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員廉潔從業(yè)情況進(jìn)行一次檢查考核，并將考核檢查結(jié)果作為評價省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容和依據(jù)。按照組織人事管理權(quán)限，建立健全省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔檔案。 
    18、支持和保證企業(yè)職工群眾監(jiān)督。依法建立健全企業(yè)各級工會組織。以企業(yè)職代會為載體，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的民主管理機(jī)制，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、審議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持和完善廠務(wù)公開制度，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報紙、專欄等作用，豐富公開內(nèi)容，拓展公開渠道，提高經(jīng)營管理工作的透明度。
    19、嚴(yán)肅查處企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法案件。重點查處企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職和隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)的案件。國資監(jiān)管部門既要積極配合紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違法違紀(jì)案件，又要重視支持本系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)充分履行案件檢查職能。
    
    四、健全省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督管理的責(zé)任體系
    20、建立省屬企業(yè)反腐倡廉工作聯(lián)席會議制度。建立由省國資委牽頭，省紀(jì)委、省委組織部參加的省屬企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作聯(lián)席會議制度，及時溝通省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員廉潔從業(yè)情況，研究解決省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督管理中的重要問題。加強企業(yè)監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理等部門的協(xié)調(diào)配合，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和有效性。
    21、認(rèn)真落實黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作責(zé)任制。把省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作責(zé)任制的情況，作為考察省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的重要內(nèi)容，與企業(yè)落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，與建立健全經(jīng)營業(yè)績考核體系結(jié)合起來，實行同步考核、同步檢查、同步落實，并與獎懲和使用掛鉤，確保落到實處。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員要履行好黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作第一責(zé)任人的職責(zé)，切實加強對本企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
    22、建立健全責(zé)任追究制度。省屬企業(yè)監(jiān)督管理部門要切實負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)生違紀(jì)違法案件造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，除追究當(dāng)事人和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)人員的相應(yīng)責(zé)任。對領(lǐng)導(dǎo)班子集體違規(guī)違紀(jì)違法、集體決策失誤造成重大生命財產(chǎn)損失的，既要追究領(lǐng)導(dǎo)集體的責(zé)任，又要追究企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。企業(yè)中層以上管理人員出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，或發(fā)生重大案件的，要追究分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。
    各省轄市、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合實際制定具體貫徹落實措施。