同級監(jiān)督如何“實(shí)”起來

一個(gè)黨委班子里的紀(jì)檢干部，敢當(dāng)面監(jiān)督批評同級的班子成員甚至“一把手”嗎？

“我就監(jiān)督過！”廣東廣州市白云區(qū)嘉禾街黨工委書記熊奇家底氣十足。在擔(dān)任江高鎮(zhèn)紀(jì)委書記時(shí)，熊奇家就在民主生活會上對擔(dān)當(dāng)不力造成工作延誤的鎮(zhèn)長提出了嚴(yán)肅批評。升任區(qū)紀(jì)委第六派駐紀(jì)檢組組長后，熊奇家“秉性不改”，在發(fā)現(xiàn)對口聯(lián)系的鐘落潭鎮(zhèn)干部工作狀態(tài)不佳，鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境臟亂差、交通秩序混亂等問題時(shí)，直接向履新不久的鎮(zhèn)黨委書記陳玉云重點(diǎn)提醒，要求立即整改。

熊奇家敢于監(jiān)督的底氣，在于近年來廣州市從加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活入手，率先探索破解同級監(jiān)督和“一把手”監(jiān)督難題，為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸提供了新注腳。

就在不久前召開的十一屆廣州市紀(jì)委三次全會上，包括兩位市委常委在內(nèi)的7位地方和單位“一把手”向市紀(jì)委全會述責(zé)述廉述德（簡稱“三述”），并當(dāng)場接受市紀(jì)委委員的提問?，F(xiàn)場，市紀(jì)委委員的問題直奔主題；“三述”對象對問題亦坦誠作答。

“市委常委帶頭作‘三述’報(bào)告，為全市各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨治黨政治責(zé)任、自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督作出了表率，也標(biāo)志著同級監(jiān)督日漸常態(tài)化?！睆V州市紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人說。

以上率下，釋放“頭雁效應(yīng)”

去年國慶節(jié)前一周，廣州市知識產(chǎn)權(quán)局副局長丁力收到一份來歷不明的快遞，里面有一張名片和一張?jiān)嘛炄?。在果斷按名片地址將其退回后，她敏銳地判斷，“我能收到月餅券，說明其他局領(lǐng)導(dǎo)也有可能收到，我是分管紀(jì)檢工作的局黨組成員，不能不管不問?！?/p>

到單位前臺一查，果不其然，這里多了很多快遞。有的看起來像月餅禮盒，有的則是薄薄一信封，與自己收到的那封包裝相似的也不在少數(shù)。

沒有猶豫，沒有顧慮，丁力第一時(shí)間向局黨組書記反映情況并提出建議。在“一把手”的支持下，局里很快出臺規(guī)定，明確所有“可疑”快遞一律拒收，已收的一律退回，更要求局領(lǐng)導(dǎo)的所有快遞均由辦公室和機(jī)關(guān)黨總支各派一人當(dāng)場拆開，有問題的直接退回。

領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”地位特殊、職責(zé)特殊，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須緊緊抓住“一把手”。為此，廣東省委副書記、廣州市委書記任學(xué)鋒堅(jiān)持以身作則，帶頭開展批評和自我批評，撰寫個(gè)人黨性分析材料主動征求紀(jì)委書記意見；實(shí)行市委常委在民主生活會上報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)和巡視巡察反饋、接受上級紀(jì)委約談函詢情況說明制度，為廣州破解同級監(jiān)督難題提供了強(qiáng)有力的支撐。

人們清晰記得，去年初召開的廣州市委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會上，班子成員逐一報(bào)告了個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)尤其是本人、配偶、子女及其配偶住房、投資、從業(yè)情況，主動接受班子其他成員監(jiān)督。

“市委主要負(fù)責(zé)同志的示范引領(lǐng)，讓我們開展同級監(jiān)督更有底氣、更加硬氣?！倍×Ρ硎?，如今在市知識產(chǎn)權(quán)局，班子成員之間有什么問題都是當(dāng)面講，有不同意見就在會上議，已經(jīng)成為習(xí)慣。

注重創(chuàng)新，織密制度籠子

“我?guī)ь^廉潔修身、廉潔齊家，切實(shí)管住管好親屬及身邊工作人員；全年未出國（境），未受到談話提醒、組織函詢及違紀(jì)違法處分”“本人對組織忠誠老實(shí)，堅(jiān)持按照有關(guān)規(guī)定向組織請示、報(bào)告?zhèn)€人情況和事項(xiàng)”……

這是今年十一屆廣州市紀(jì)委三次全會“三述”會議的現(xiàn)場。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來，廣州已有28個(gè)單位的黨組織主要負(fù)責(zé)同志在市紀(jì)委全會“三述”。2016年開始，廣州進(jìn)一步深化“三述”，每年將兩名市委常委納入“三述”對象，至今參加“三述”的市委常委已達(dá)6名。2017年初，“三述”又首次增加報(bào)告本人住房、因公出國（境）、配偶子女從業(yè)，以及受到提醒談話、組織函詢等情況。

“三述”對象匯報(bào)完畢后，還要現(xiàn)場回答市紀(jì)委委員的提問?！斑@是創(chuàng)新同級監(jiān)督方式的有益嘗試，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅明顯感受到了責(zé)任壓力，也起到了非常有效的監(jiān)督提醒作用?！倍嗝屑o(jì)委委員表示。

除被現(xiàn)場提問外，“三述”對象還要接受出席會議的紀(jì)委委員和列席會議的人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員的現(xiàn)場測評。對綜合評價(jià)或單項(xiàng)評價(jià)滿意率較低的“三述”對象，將由市紀(jì)委負(fù)責(zé)同志約談提醒、督促整改。對問答環(huán)節(jié)梳理出來的問題以及與會人員提出的書面意見，將反饋給“三述”對象本人進(jìn)行整改。對特邀人員提出的改進(jìn)意見建議，將由市黨廉辦跟進(jìn)落實(shí)。同時(shí)，被呈報(bào)市委和抄送市委組織部的“三述”活動情況、測評結(jié)果和意見建議等，更將作為領(lǐng)導(dǎo)干部評價(jià)和選任的重要依據(jù)。

經(jīng)過3年多實(shí)踐，“三述”機(jī)制得到廣泛認(rèn)同，目前已將“三述”對象拓展至同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員（黨政主要負(fù)責(zé)同志除外），并向區(qū)一級全面推行。今年，全市11個(gè)區(qū)均開展了區(qū)委常委向區(qū)紀(jì)委全會“三述”活動。

為深化提高同級監(jiān)督的制度化水平，廣州近年來大力推動制度創(chuàng)新，相繼出臺了一系列管黨治黨文件。去年，廣州市委將“一把手”約談、“三述”等有效做法以黨內(nèi)規(guī)范性文件形式予以制度化，提出建立“一把手”權(quán)力清單、完善主體責(zé)任約談“一把手”機(jī)制、實(shí)行“一把手”問題直報(bào)等10項(xiàng)針對性監(jiān)督措施；今年，市委印發(fā)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活三年行動計(jì)劃，把黨的十九大相關(guān)部署和黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則的要求細(xì)化為具體舉措，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督；近日，市黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組又印發(fā)通知，明確黨內(nèi)監(jiān)督35項(xiàng)工作要點(diǎn)和14個(gè)責(zé)任部門，制定42項(xiàng)監(jiān)督清單，對同級黨委特別是常委會委員的監(jiān)督提出明確要求……隨著制度籠子不斷織密，黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效正逐步顯現(xiàn)。

壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督保障

“紀(jì)委要做好同級監(jiān)督，敢于擔(dān)起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)很重要，但上級紀(jì)委和同級黨委‘一把手’的支持也不可或缺。”對于熊奇家這一心得，廣州發(fā)展集團(tuán)黨委副書記、紀(jì)委書記張哲也深有同感。

作為市紀(jì)委機(jī)關(guān)一名“老紀(jì)檢”，到國企工作后，一貫性子直的張哲“碰了壁”。曾經(jīng)，只重業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)、只管發(fā)展不治腐敗的思想傾向，在這家老牌國企不同程度存在，一些干部職工對紀(jì)委狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不理解，個(gè)別班子成員甚至在接受紀(jì)委約談時(shí)還拍了桌子。

2016年6月和9月，廣州市委、市紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人分兩批逐一約談6名下級單位“一把手”，要求落實(shí)好有關(guān)監(jiān)督制度，主動接受同級紀(jì)委監(jiān)督。廣發(fā)集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)就在被約談之列。

壓力就此傳導(dǎo)下去。約談第二天，集團(tuán)就召開黨委專題會議，部署落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任整改。此后，集團(tuán)紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督，對黨委在落實(shí)主體責(zé)任以及班子成員一些苗頭性、傾向性問題，多次進(jìn)行提醒和督促，深入指導(dǎo)二級集團(tuán)紀(jì)委開展同級監(jiān)督，公司風(fēng)氣從上到下煥然一新。

“市紅十字會填報(bào)進(jìn)度為1.61%，開發(fā)區(qū)建發(fā)集團(tuán)填報(bào)進(jìn)度為13.39%……”2017年1月，廣州開通運(yùn)行落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制監(jiān)督評估系統(tǒng)，為同級監(jiān)督插上了科技的翅膀。

記者發(fā)現(xiàn)，這個(gè)被稱為“主體責(zé)任e系統(tǒng)”的平臺覆蓋了全市151個(gè)單位黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的履責(zé)情況，從任務(wù)內(nèi)容到責(zé)任主體，從起止時(shí)間到填報(bào)要求，責(zé)任清單規(guī)定得清清楚楚。

系統(tǒng)設(shè)置實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)排名、日常工作預(yù)警提醒、成效反映等功能，并能自動生成大數(shù)據(jù)分析圖表，直觀展示問題，對市委常委等責(zé)任主體履責(zé)情況長期保存、留痕監(jiān)督。責(zé)任落實(shí)不到位、工作成效不明顯、評估結(jié)果排名靠后的相關(guān)責(zé)任人，將被依規(guī)約談、通報(bào)。去年7月，由市委常委擔(dān)任主要負(fù)責(zé)同志的3家單位，就因未及時(shí)填報(bào)責(zé)任清單等問題，被通報(bào)并整改?！爸黧w責(zé)任e系統(tǒng)”的運(yùn)用，彌補(bǔ)了常規(guī)監(jiān)督手段欠缺、力度不足、覆蓋有限等不足，已成為廣州推進(jìn)同級監(jiān)督的有力抓手。

                                                                     （來源：人民日報(bào) ）