關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展和改革委員會等四部委《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)國家政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管的意見》的通知

各市發(fā)展改革委、糧食局、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)，中儲糧安徽分公司，中糧貿(mào)易安徽有限公司，中紡農(nóng)業(yè)安徽有限公司，中墾糧油安徽有限公司，安徽省糧食集團(tuán)有限責(zé)任公司，安徽糧食批發(fā)交易市場有限公司，安徽省糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測站：

現(xiàn)將國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食和物資儲備局、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)國家政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下意見，請結(jié)合轄區(qū)內(nèi)政策性糧食監(jiān)管實(shí)際，一并貫徹執(zhí)行。

一、進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)做好國家政策性糧食監(jiān)管工作

做好國家政策性糧食監(jiān)管工作，對于貫徹落實(shí)國家糧食安全**、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保護(hù)種糧農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。各地要按照糧食安全省長責(zé)任制下的市縣長負(fù)責(zé)制要求，在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由發(fā)改、糧食、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行和中儲糧直屬企業(yè)等部門和單位組成的國家政策性糧食管理聯(lián)席會議。明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，壓實(shí)具體收儲企業(yè)的收儲和管理主體責(zé)任，中儲糧安徽分公司及直屬企業(yè)的執(zhí)行主體責(zé)任，糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查責(zé)任和政府的屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委、司法機(jī)關(guān)和信訪部門的溝通協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，共同做好國家政策性糧食的收儲和銷售出庫管理工作，確保國家政策性糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范，確保國家糧食收儲政策執(zhí)行到位；確保糧食流通順暢、市場規(guī)范有序。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化管理，筑牢食品安全和生產(chǎn)安全防護(hù)網(wǎng)

市縣糧食行政管理部門要在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧食經(jīng)營活動中糧食質(zhì)量安全的監(jiān)管工作；按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求和有關(guān)規(guī)定，壓實(shí)糧食行政管理部門主要負(fù)責(zé)人行業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任、班子其他成員分管范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體糧食收儲企業(yè)“兩個安全”的主體責(zé)任，強(qiáng)化各級糧食庫長的監(jiān)管責(zé)任，健全保障“兩個安全”的長效機(jī)制。

三、進(jìn)一步排查隱患，強(qiáng)化租倉收儲國家政策性糧食的監(jiān)管

為解決糧食收購倉容不足問題，根據(jù)國家有關(guān)部門規(guī)定，全省租倉儲存國家政策性糧食庫點(diǎn)較多，各地中儲糧直屬企業(yè)、市縣糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)，要對庫點(diǎn)的租倉條件、出入庫管理、安全管理、倉儲基礎(chǔ)設(shè)施管理等進(jìn)行全面排查、科學(xué)評估，督促租賃企業(yè)簽訂規(guī)范的租賃合同，收儲糧食做到“自收、自儲、自管”，對發(fā)現(xiàn)的問題要督促整改到位，對問題隱患較大的優(yōu)先安排銷售、移庫，存在經(jīng)濟(jì)糾紛的要及時妥善處理，著力消除風(fēng)險隱患。

省糧食和物資儲備局將會同有關(guān)部門和單位不定期對貫徹落實(shí)國家四部委《意見》的情況進(jìn)行督導(dǎo)，對責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管措施不到位、失職瀆職的，提請有關(guān)部門，依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

安徽省發(fā)展和改革委員會 安徽省糧食和物資儲備局 安徽省財(cái)政廳 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行

2018年12月24日

關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)國家政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管的意見

為深入實(shí)施國家糧食安全**，認(rèn)真落實(shí)國家糧食收儲政策，以更加有力的舉措、更加有效的監(jiān)管，切實(shí)守住管好“天下糧倉”，根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于政策性糧食庫存消化工作的重要批示精神和《關(guān)于印發(fā)小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案的通知》（國糧發(fā)〔2018〕99號）有關(guān)規(guī)定，以及糧食安全省長責(zé)任制有關(guān)要求，提出如下意見。

一、總體要求

（一）提高政治站位

加強(qiáng)國家政策性糧食（包括最低收購價糧和臨時儲存糧等，下同）收儲和銷售出庫監(jiān)管工作，對于貫徹落實(shí)國家糧食安全**、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保護(hù)種糧農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。地方各級有關(guān)部門單位及相關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步提高政治站位，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，自覺增強(qiáng)“四個意識”，把進(jìn)一步強(qiáng)化國家政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管，作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓實(shí)抓好，確保收儲政策執(zhí)行到位，確保糧食庫存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全，確保糧食流通順暢、市場規(guī)范有序。

（二）建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制

按照糧食安全省長責(zé)任制和預(yù)案要求，在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立相關(guān)部門單位分工負(fù)責(zé)的常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委、司法機(jī)關(guān)和信訪部門的協(xié)調(diào)配合，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，共同加強(qiáng)對糧食收儲和銷售出庫工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大矛盾和問題，有效防范各類風(fēng)險，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。要將政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管作為糧食安全省長責(zé)任制考核的重點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，持續(xù)傳導(dǎo)監(jiān)管壓力。對“打白條”“賣糧難”“壓級壓價”等損害群眾切身利益和盜賣虧空、阻撓出庫、惡意競買等損害國家利益的行為，要建立問題處置快速響應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)防發(fā)生群體性事件。

（三）壓實(shí)各方責(zé)任

1. 嚴(yán)格落實(shí)具體收儲企業(yè)的直接責(zé)任。具體從事政策性糧食收儲業(yè)務(wù)的各類企業(yè)，應(yīng)承擔(dān)企業(yè)收儲和管理主體責(zé)任，對其收儲政策性糧食的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、庫存管理、銷售出庫以及出現(xiàn)風(fēng)險造成的損失負(fù)全部責(zé)任。租賃社會糧食倉儲設(shè)施收儲政策性糧食的，以承租方為具體收儲企業(yè)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2. 嚴(yán)格落實(shí)政策執(zhí)行主體的責(zé)任。中儲糧集團(tuán)公司受國家有關(guān)部門委托，作為國家政策性糧食政策執(zhí)行主體，要組織指導(dǎo)有關(guān)分公司和直屬企業(yè)進(jìn)一步做好政策執(zhí)行和庫存管理、銷售出庫等工作，確保國家政策落實(shí)到位、執(zhí)行規(guī)范。

3. 嚴(yán)格落實(shí)地方行政監(jiān)管和屬地管理責(zé)任。地方糧食行政管理部門負(fù)責(zé)對國家政策性糧食政策執(zhí)行情況，以及國家政策性糧食數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、庫存管理、銷售出庫等進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時，要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對食品安全和安全生產(chǎn)的屬地管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)制訂和完善相關(guān)財(cái)政政策，按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定，督促中儲糧集團(tuán)公司加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及分支機(jī)構(gòu)對政策性糧食收購資金實(shí)施信貸監(jiān)管。

4. 嚴(yán)格落實(shí)2018年以前年度糧食管理責(zé)任。2018年以前年度國家政策性糧食管理責(zé)任，按相應(yīng)年度政策文件的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)的相應(yīng)職責(zé)，繼續(xù)落實(shí)各自責(zé)任。

二、加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

（一）定點(diǎn)環(huán)節(jié)

1. 加強(qiáng)政策性糧食收購定點(diǎn)管理。嚴(yán)格按照預(yù)案等規(guī)定，在省級人民政府的組織下，中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行，按照“誰定點(diǎn)、誰監(jiān)管、誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)權(quán)對等原則，對定點(diǎn)工作進(jìn)行細(xì)化分工，合理確定國家政策性糧食收儲庫點(diǎn)，不得以開設(shè)分庫點(diǎn)、分庫設(shè)點(diǎn)等名義變相將不符合條件的企業(yè)作為委托收儲或租賃庫點(diǎn)。按照租賃方式確定的庫點(diǎn)，在糧食收購、儲存、銷售等環(huán)節(jié)，均不得改變租賃性質(zhì)；要在倉儲設(shè)施租賃合同中明確雙方權(quán)責(zé)義務(wù)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等問題，不得以合同約定、補(bǔ)簽協(xié)議等方式變相更改租賃性質(zhì)、擠占費(fèi)用補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險責(zé)任。租賃社會倉儲設(shè)施收儲國家政策性糧食視同承租企業(yè)本庫直接收儲，承租企業(yè)要切實(shí)做到“自收、自儲、自管”，并對糧食數(shù)量、質(zhì)量、糧款兌付、庫存管理、銷售出庫、儲糧安全等承擔(dān)全部責(zé)任。中儲糧系統(tǒng)、糧食部門、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)主導(dǎo)定點(diǎn)的，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任。按照國家政策性糧食管理到貨位的要求，確定收儲庫點(diǎn)的單位要在收購開始前，會同有關(guān)方面組織對收儲庫點(diǎn)儲存的全部糧食庫存（含銷售未出庫和代收代儲糧食）進(jìn)行逐倉清點(diǎn)登記，核實(shí)查驗(yàn)空倉，鎖定擬收儲貨位，落實(shí)風(fēng)險防控手段以及從收購到銷售出庫的全程監(jiān)管措施。

2. 加強(qiáng)對已定點(diǎn)收儲企業(yè)的隱患排查。對儲存2018年以前年度國家政策性糧食的庫點(diǎn)，按相應(yīng)年度政策文件的規(guī)定，由中儲糧有關(guān)分公司會同省級糧食行政管理部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)，對庫點(diǎn)的資質(zhì)條件、委托或租賃性質(zhì)、相關(guān)費(fèi)用撥付情況等進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題要立即整改；對存在的經(jīng)濟(jì)糾紛要及時妥善處理，防止久拖不決造成不良社會影響；必要時通過糧食移庫調(diào)出或拍賣撤點(diǎn)等手段消除風(fēng)險隱患。

（二）收購環(huán)節(jié)

1. 加強(qiáng)收購流程管理。地方各級糧食行政管理部門、中儲糧有關(guān)分公司要通過多種形式廣泛宣傳國家政策性糧食收購政策。要督促指導(dǎo)具體收儲企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策和“五要五不準(zhǔn)”收購準(zhǔn)則，在顯著位置張貼糧食收購政策，公示收購品種、質(zhì)量要求、量（價）折扣規(guī)則等相關(guān)信息，租賃設(shè)點(diǎn)開展糧食收購活動的，必須公告承租收購主體信息；規(guī)范使用政策性糧食收儲“一卡通”系統(tǒng)，直接向售糧人支付糧款；完善糧食收購管理流程，現(xiàn)場如實(shí)填寫收購憑證，規(guī)范單據(jù)流轉(zhuǎn)和審簽程序，按照業(yè)務(wù)分工細(xì)化崗位職責(zé)，建立層層把關(guān)的內(nèi)控管理制度，壓實(shí)具體崗位直接責(zé)任；規(guī)范各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的憑證資料，確保糧食數(shù)量、質(zhì)量、收購時間與收購原始憑證一致，做好統(tǒng)計(jì)會計(jì)核算工作，做到賬賬、賬表、賬實(shí)相符。確定收儲庫點(diǎn)的單位和政策性糧食收儲業(yè)務(wù)的承貸企業(yè)要進(jìn)一步完善駐庫監(jiān)管制度。中儲糧分公司及直屬企業(yè)要及時向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報(bào)送收購信息。確定收儲庫點(diǎn)的單位要會同有關(guān)部門加強(qiáng)糧食收購真實(shí)性審核，發(fā)現(xiàn)異常的，要查明原因，并按有關(guān)規(guī)定處置。

2. 強(qiáng)化“轉(zhuǎn)圈糧”“以陳頂新”“先收后轉(zhuǎn)”的防范措施。各地要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化糧食入庫品質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)。具體收儲企業(yè)在收購過程中發(fā)現(xiàn)疑似陳糧或摻混陳糧等異常糧食的，不得作為國家政策性糧食收購入庫。在預(yù)案執(zhí)行期間，具體收儲企業(yè)發(fā)生糧食購銷、儲備輪換等業(yè)務(wù)的，相關(guān)出入庫憑證、影像資料、車輛出入庫記錄等資料須妥善保管備查，地方糧食行政管理部門要會同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)、中儲糧分公司及直屬企業(yè)對糧食購銷合同、合同執(zhí)行情況及出庫進(jìn)度等進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，采取有效措施，嚴(yán)防嚴(yán)懲“轉(zhuǎn)圈糧”“以陳頂新”“先收后轉(zhuǎn)”等違法違規(guī)行為。

3.強(qiáng)化“打白條”防范措施。積極開展“打白條”專項(xiàng)治理，并納入地方政府監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的重點(diǎn)工作任務(wù)。督促具體收儲企業(yè)向售糧人及時支付糧款，不得“打白條”。收購商品糧和儲備輪換糧的，要嚴(yán)格參照政策性糧食收購要求公示糧食收購信息；要通過多種渠道廣泛宣傳“誰收糧誰付款，誰售糧誰得錢”的原則，防范“打白條”風(fēng)險和通過法律途徑維護(hù)合法權(quán)益的知識，引導(dǎo)農(nóng)民按照“一手錢一手糧”的原則，向企業(yè)或經(jīng)紀(jì)人售糧。對糧食收購活動中發(fā)生的“打白條”問題，糧食行政管理部門要依法處置，并及時向所在地政府報(bào)告；有關(guān)部門要積極配合，耐心做好群眾疏導(dǎo)工作，確保不發(fā)生群體性事件。

（三）驗(yàn)收環(huán)節(jié)

1. 嚴(yán)格操作程序，落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任。確定收儲庫點(diǎn)的單位要按照“誰定點(diǎn)、誰監(jiān)管、誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時組織對收購入庫的國家政策性糧食品種、數(shù)量、質(zhì)量和食品安全情況進(jìn)行驗(yàn)收。政策性糧食入庫后，具體收儲企業(yè)要及時平整貨位，建立分倉保管賬；負(fù)責(zé)驗(yàn)收單位要采取收購數(shù)量預(yù)驗(yàn)收措施，指定專人現(xiàn)場核對糧食收購進(jìn)度，嚴(yán)防嚴(yán)懲先虛報(bào)統(tǒng)計(jì)庫存、后收糧補(bǔ)庫等套取收購資金和費(fèi)用補(bǔ)貼的行為。要嚴(yán)格糧食正式驗(yàn)收的程序，將糧食數(shù)量核查，扦樣、送樣、檢驗(yàn)業(yè)務(wù)手續(xù)復(fù)核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到人，切實(shí)做到誰驗(yàn)收、誰扦樣、誰送檢；不得委托被驗(yàn)收庫點(diǎn)自行扦樣送樣，確保驗(yàn)收及時、操作規(guī)范、責(zé)任可倒查追究。要充分發(fā)揮糧食驗(yàn)收檢驗(yàn)把關(guān)作用，實(shí)行糧食質(zhì)量衛(wèi)生“一票否決”，確定收儲庫點(diǎn)的單位和負(fù)責(zé)檢驗(yàn)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)共同對驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。

2. 加強(qiáng)對糧食入庫驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)問題的整治。確定收儲庫點(diǎn)的單位在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)使用自制收購憑證、事后補(bǔ)單、偽造虛開單據(jù)等情況，以及壓級壓價壓量、抬級抬價、額外收取費(fèi)用、二次結(jié)算返款、虛報(bào)收購進(jìn)度等違法違規(guī)行為，要倒查手續(xù)，倒追責(zé)任，嚴(yán)肅處理，涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)收購糧食質(zhì)量不符合有關(guān)政策規(guī)定的，要責(zé)令具體收儲企業(yè)及時整改，無法整改到位的，要按照國家有關(guān)政策規(guī)定退出政策性糧食庫存，追回收購費(fèi)用補(bǔ)貼和收購貸款。今后，對經(jīng)驗(yàn)收合格入庫的糧食，在庫存檢查、質(zhì)量抽查、銷售出庫等糧食檢驗(yàn)時發(fā)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量等級與實(shí)際入庫不符，重金屬、真菌毒素超標(biāo)等問題，要追究具體收儲企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和食品安全主體責(zé)任，由其承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失，并按照國家有關(guān)要求進(jìn)行處置和監(jiān)管，不得流入口糧市場。屬驗(yàn)收環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的，還應(yīng)追究驗(yàn)收責(zé)任。

（四）儲存環(huán)節(jié)

各地各部門和相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《糧油儲存安全責(zé)任暫行規(guī)定》和《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》等規(guī)定，按照“誰儲糧、誰負(fù)責(zé)，誰壞糧、誰擔(dān)責(zé)”的原則，逐級傳導(dǎo)壓力和夯實(shí)責(zé)任。督促具體收儲企業(yè)加強(qiáng)管理和內(nèi)部管控，壓實(shí)安全儲糧和安全生產(chǎn)主體責(zé)任；建立健全安全檢查長效機(jī)制，堅(jiān)持開展安全儲糧和安全生產(chǎn)隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類風(fēng)險隱患，加強(qiáng)治理，建立臺賬，明確整改要求和責(zé)任，確保不發(fā)生重大糧油儲存事故和重大生產(chǎn)安全事故。

政策性糧食驗(yàn)收入庫后，要及時進(jìn)行公證和公示，確認(rèn)糧權(quán)，固定糧權(quán)證據(jù)。糧權(quán)公證情況要及時報(bào)告當(dāng)?shù)卣豌y保監(jiān)會等部門。任何單位和個人不得擅自動用國家政策性糧食，不得以政策性糧食為任何單位和個人提供擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)。

（五）銷售出庫環(huán)節(jié)

1. 摸清數(shù)量質(zhì)量情況。中儲糧集團(tuán)公司要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)有關(guān)分公司及直屬企業(yè)嚴(yán)格年度春季和秋季普查，對政策性糧食數(shù)量質(zhì)量情況進(jìn)行認(rèn)真摸底，對糧食質(zhì)量指標(biāo)、儲存品質(zhì)指標(biāo)和主要食品安全指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果及時報(bào)告國家糧食和物資儲備局、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門和單位，并作為糧食銷售出庫質(zhì)量認(rèn)定和責(zé)任追究的重要依據(jù)。檢查發(fā)現(xiàn)糧食數(shù)量減少的，應(yīng)第一時間分清責(zé)任，并由責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)損失；檢查發(fā)現(xiàn)生霉粒、發(fā)芽粒、黃粒米以及食品安全指標(biāo)超標(biāo)的，應(yīng)專門分類統(tǒng)計(jì)，根據(jù)實(shí)際情況劃分責(zé)任，提出有針對性的處置措施建議；發(fā)現(xiàn)糧食實(shí)際質(zhì)量等級與標(biāo)稱等級不一致的，必須按實(shí)際檢驗(yàn)結(jié)果修正相應(yīng)的質(zhì)量檔案，并查明原因，劃分責(zé)任；因保管不善造成糧食質(zhì)量下降和價差損失的，隱瞞賬實(shí)不符等問題的，以及未及時上報(bào)問題導(dǎo)致后續(xù)糧食銷售出現(xiàn)商務(wù)糾紛的，或引發(fā)食品安全問題的，由具體收儲企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

2. 加強(qiáng)銷售出庫管理。中儲糧有關(guān)分公司及直屬企業(yè)、地方各級糧食行政管理部門，要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于做好政策性糧食銷售出庫監(jiān)管工作的緊急通知》（國糧電〔2017〕8號）規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)糧食銷售出庫管理工作。國家政策性糧食掛拍前，中儲糧直屬企業(yè)要會同地方糧食行政管理部門結(jié)合承儲庫點(diǎn)設(shè)施設(shè)備、交通狀況、出庫條件等對出庫能力進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)。中儲糧分公司和直屬企業(yè)要合理確定糧食掛拍的批次、順序以及每個庫點(diǎn)的糧食掛拍數(shù)量，單個標(biāo)的規(guī)模要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定；組織和監(jiān)督具體收儲企業(yè)及時開展糧食掛拍前的質(zhì)量、儲存品質(zhì)和食品安全檢驗(yàn)，確保拍賣標(biāo)的信息真實(shí)、準(zhǔn)確，杜絕“空單拍賣”、標(biāo)實(shí)不符以及不具備出庫條件的糧食掛單等問題。具體收儲企業(yè)提供的檢驗(yàn)結(jié)果不符合要求的不得掛標(biāo)；由此影響銷售進(jìn)度的，要追究相關(guān)企業(yè)的責(zé)任，并停止費(fèi)用補(bǔ)貼。

3. 強(qiáng)化交易糾紛處理。各省級糧食交易中心要認(rèn)真履行組織交易、協(xié)調(diào)出庫職責(zé)，配合做好資金結(jié)算工作，切實(shí)維護(hù)糧食電子交易秩序。對涉及交易糧食質(zhì)量和出庫增扣量導(dǎo)致商務(wù)糾紛的，要嚴(yán)格按照《糧食競價銷售交易規(guī)則》規(guī)定，及時組織買賣雙方調(diào)解，協(xié)調(diào)無效的可委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)復(fù)核檢驗(yàn)后進(jìn)行裁定，發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用由過錯方承擔(dān)；對設(shè)置出庫障礙阻撓出庫的，要會同中儲糧分公司及直屬企業(yè)認(rèn)真協(xié)調(diào)處理，協(xié)調(diào)無效的要及時依規(guī)裁定違約，協(xié)調(diào)中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索的須移交糧食等監(jiān)管部門及時查處。對判定買方違約的，要及時扣繳交易保證金和履約保證金；對判定賣方違約的，要將該筆違約交易立即通報(bào)有關(guān)中儲糧分公司和農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)，通過國家糧食電子交易平臺從其繳納的保證金或按規(guī)定應(yīng)撥付的貨款中分別扣繳并支付給買方，對違約金占用的貸款由農(nóng)發(fā)行有關(guān)分支機(jī)構(gòu)從企業(yè)自有資金中收回。國家糧食交易協(xié)調(diào)中心在發(fā)布交易公告時，要單列條款對可能存在的風(fēng)險及相關(guān)免責(zé)事宜進(jìn)行專門提示。買方企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的繳款期內(nèi)，及早交納貨款和統(tǒng)籌組織提貨。對成交量大的，買方企業(yè)一般應(yīng)在出庫截止期至少20日前與具體收儲企業(yè)協(xié)商出庫計(jì)劃。對買方事先不協(xié)商故意在臨近出庫截止期提出集中提貨要求，且在實(shí)際存儲庫點(diǎn)積極配合出庫但確實(shí)不能如期全部完成的情況下，買方仍惡意刁難的，應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。對同一存儲庫點(diǎn)在短期內(nèi)集中成交數(shù)量大、買方企業(yè)多，出現(xiàn)集中要求出庫、壓力較大的情況時，具體收儲企業(yè)可按出庫單開具順序等方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)買方企業(yè)，合理安排出庫。對于出庫確有實(shí)際困難的，應(yīng)按國糧電〔2017〕8號要求，采取“一企一策、一庫一策”的方式適當(dāng)延長出庫期。

4.嚴(yán)格執(zhí)行看樣規(guī)定。相關(guān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于競買企業(yè)提前現(xiàn)場看樣的有關(guān)規(guī)定。有意向競買企業(yè)可憑省級糧食交易中心開具的看樣單，按交易清單指定日期到具體收儲企業(yè)統(tǒng)一查看查驗(yàn)標(biāo)的質(zhì)量。在查驗(yàn)過程中，具體收儲企業(yè)現(xiàn)場扦樣檢驗(yàn)糧食質(zhì)量指標(biāo)，當(dāng)場公布檢驗(yàn)結(jié)果；同時，向競買企業(yè)提供掛拍前最新的檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)包括質(zhì)量、儲存品質(zhì)、主要食品安全指標(biāo)的檢驗(yàn)結(jié)果，對影響糧食加工用途的生霉粒、黃粒米、發(fā)芽粒等重要指標(biāo)要單獨(dú)標(biāo)注；看樣結(jié)束后雙方在看樣單簽字確認(rèn)，具體收儲企業(yè)應(yīng)對看樣檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)；因?qū)嶋H出庫檢驗(yàn)結(jié)果與看樣確認(rèn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差異較大引起糾紛的，具體收儲企業(yè)要承擔(dān)違約責(zé)任；存在其他方面質(zhì)量爭議糾紛的，以實(shí)際出庫檢驗(yàn)結(jié)果為準(zhǔn)進(jìn)行裁定，造成的損失由過錯方承擔(dān)。具體收儲企業(yè)提供掛拍標(biāo)的最新檢驗(yàn)報(bào)告與最近期的春季或秋季普查結(jié)果應(yīng)基本相符。對實(shí)際出庫檢驗(yàn)結(jié)果與收儲企業(yè)提供掛拍標(biāo)的最新檢驗(yàn)結(jié)果差異較大的，中儲糧分公司應(yīng)予以重點(diǎn)檢查，并追究具體收儲企業(yè)責(zé)任。

5.強(qiáng)化交易監(jiān)控。國家糧食交易協(xié)調(diào)中心要加強(qiáng)對交易預(yù)期和結(jié)果的研判，建立糧食交易預(yù)警機(jī)制，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時向國家糧食和物資儲備局報(bào)告，并向中儲糧集團(tuán)公司通報(bào)。各省級糧食行政管理部門要督促本級糧食交易中心，結(jié)合糧食價格水平、市場預(yù)期等實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)對政策性糧食競價交易對象、競拍標(biāo)的、成交價格、履約情況的監(jiān)控分析，深入排查違法違規(guī)問題線索。重點(diǎn)監(jiān)控：糧食競拍成交價格大幅高于成交均價或者明顯偏離市場價格合理區(qū)間、糧食出庫進(jìn)度明顯超出具體收儲庫點(diǎn)的實(shí)際出庫能力、參與定向拍賣的買方企業(yè)成交糧食數(shù)量明顯超出自身經(jīng)營能力和資金承受能力、商務(wù)糾紛及違約毀約問題多發(fā)頻發(fā)、因質(zhì)量下降、數(shù)量不符等方面原因?qū)е聵?biāo)的長期流拍、多次組織買方企業(yè)實(shí)地查驗(yàn)標(biāo)的但長期無人參與競拍等情況。各省級糧食交易中心對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的異常情況，要進(jìn)行深入分析，必要時與有關(guān)各方了解核實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索的，及時移交省級糧食行政管理部門；并通報(bào)中儲糧分公司，查明具體原因，追究具體收儲企業(yè)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題不及時報(bào)告的，追究省級糧食交易中心責(zé)任；監(jiān)測發(fā)現(xiàn)市場成交異常、糧食價格劇烈波動等情況，要及時通過交易系統(tǒng)向買方進(jìn)行風(fēng)險提示。

（六）收購資金貸款管理

政策性糧食收購資金貸款要按照“錢隨糧走、購貸銷還、庫貸掛鉤、全程監(jiān)管”的原則實(shí)行封閉運(yùn)行管理。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分支機(jī)構(gòu)要按規(guī)定及時發(fā)放政策性糧食收購資金貸款，不得因政策性糧食收購資金貸款不到位引發(fā)“打白條”和“賣糧難”問題，不得將收購資金貸款用于它用；要強(qiáng)化對貸款企業(yè)的信貸監(jiān)管，對貸款企業(yè)的庫存情況和資金使用情況進(jìn)行經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)危及貸款安全和違反信貸管理制度的問題應(yīng)采取必要的信貸制裁，及時向貸款企業(yè)的上級主管部門通報(bào)。嚴(yán)禁貸款企業(yè)擠占挪用收購資金。政策性糧食銷售出庫前，貸款企業(yè)要向貸款行提交出庫通報(bào)，銷售貨款要及時回籠貸款行，由貸款行收回貸款。其余事項(xiàng)，按照《關(guān)于加強(qiáng)中央事權(quán)糧油信貸資金管理的通知》（農(nóng)發(fā)銀發(fā)〔2018〕140號）文件執(zhí)行。

三、加大執(zhí)法力度

（一）用好監(jiān)管熱線

地方各級糧食行政管理部門，要督促具體收儲企業(yè)在顯著位置張貼12325全國糧食流通監(jiān)管熱線宣傳海報(bào)，充分發(fā)揮監(jiān)管熱線作用，接受群眾舉報(bào)投訴。對監(jiān)督舉報(bào)反映的違法違規(guī)問題線索，要按照監(jiān)管熱線管理規(guī)定編號建檔，組織精干力量進(jìn)行核查處理。有條件的地方可以設(shè)立有獎舉報(bào)制度，鼓勵社會力量參與監(jiān)督，主動邀請人大、政協(xié)和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門開展巡視督察。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法督查

1. 細(xì)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。地方糧食等行政管理部門和有關(guān)單位要突出問題導(dǎo)向，建立定期巡查、不定期抽查制度，切實(shí)加強(qiáng)對糧食流通各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度，流程合規(guī)嚴(yán)謹(jǐn)，程序公開透明，確保監(jiān)管和案件查辦經(jīng)得起監(jiān)督和檢驗(yàn)。加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委和司法機(jī)關(guān)的會商配合，對發(fā)現(xiàn)問題線索不及時核查處理等不作為的行為，以及違紀(jì)違法違規(guī)的行為，按照干部人事管理權(quán)限，依法依紀(jì)依規(guī)追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

2. 嚴(yán)格執(zhí)法追責(zé)。地方各級糧食等行政管理部門和有關(guān)單位要加大涉糧案件核查力度，對違法違規(guī)行為，要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定追責(zé)處罰。發(fā)現(xiàn)保管不善造成嚴(yán)重霉糧壞糧事故、以陳頂新等套取財(cái)政補(bǔ)貼資金、掛拍空單掩蓋虧庫、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場等重大涉嫌違法犯罪行為的，要立即移送司法機(jī)關(guān)處理；對發(fā)現(xiàn)跨省競買定向銷售糧食流向異常的，要按屬地監(jiān)管原則及時通報(bào)買方企業(yè)所在地糧食、市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)管控。

地方糧食行政管理部門對具體收儲企業(yè)通過自媒體等方式發(fā)布因水電道路改造、限高限載等虛假消息提示出庫能力風(fēng)險，變相阻撓、刁難銷售出庫，以及超扣水雜、額外加收費(fèi)用、拒不配合競買企業(yè)正常扦樣、看樣，或者弄虛作假、采取欺騙和恐嚇手段阻礙正常交易的；買方企業(yè)拒不執(zhí)行政策規(guī)定、交易規(guī)則，拒不接受協(xié)調(diào)或拒不執(zhí)行處理決定，違背誠信、歪曲事實(shí)導(dǎo)致出庫糾紛及違約、合同終止的，要根據(jù)情節(jié)輕重程度，依法予以批評教育、責(zé)令整改、警告、處相應(yīng)罰款，或移交紀(jì)委監(jiān)委和司法機(jī)關(guān)處理。加大對屢次流拍糧食相關(guān)企業(yè)的檢查力度，重點(diǎn)查明是否存在人為因素造成數(shù)量短缺、質(zhì)量不合格等需要追究責(zé)任的問題。

（三）實(shí)施聯(lián)合懲戒

有關(guān)部門單位要加大違法失信懲戒力度，及時將相關(guān)企業(yè)和個人的違法違規(guī)失信信息納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”網(wǎng)站公示公開。對嚴(yán)重違法失信企業(yè)和個人列入失信名單，在貸款申領(lǐng)、投資政策優(yōu)惠和政策性收儲等方面進(jìn)行限制，實(shí)施聯(lián)合懲戒。各省級糧食行政管理部門要及時向國家糧食和物資儲備局提報(bào)失信聯(lián)合懲戒的主體名單。

四、落實(shí)保障措施

（一）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

各地各部門要細(xì)化落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對本意見貫徹執(zhí)行情況的督導(dǎo)。對工作責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管措施不到位、失職瀆職的，要依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。中儲糧集團(tuán)公司和執(zhí)行國家政策性糧食收儲和銷售出庫省份糧食行政管理部門，每季度向國家糧食和物資儲備局報(bào)送國家政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管情況報(bào)告，并抄送國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；重大情況須隨時報(bào)告。

（二）加強(qiáng)輿情監(jiān)測引導(dǎo)

要加強(qiáng)對糧食收購和銷售出庫的輿情監(jiān)測，做好社會輿情應(yīng)對處置應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)媒體積極宣傳糧食流通監(jiān)管的新思路、新舉措、新成效，支持糧食收儲企業(yè)守法誠信經(jīng)營，維護(hù)公平競爭，激發(fā)市場活力，營造依法管糧的良好氛圍，贏得社會各方的理解、信任和支持。

（三）落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)

國家政策性糧食監(jiān)管工作所需經(jīng)費(fèi)，由各級財(cái)政部門按照現(xiàn)行預(yù)算管理體制分級予以保障，不得因經(jīng)費(fèi)問題影響監(jiān)管正常工作開展。

本意見自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年。

國家發(fā)展和改革委員會 國家糧食和物資儲備局  財(cái)政部   中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

2018年11月8日