安徽省扶貧辦 安徽財政廳關(guān)于印發(fā)《安徽省扶貧項目管理暫行辦法》的通知（皖扶辦〔2018〕116號）

各市、縣（市、區(qū)）扶貧辦、財政局： 

       現(xiàn)將《安徽省扶貧項目管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。   

               安徽省扶貧辦      安徽省財政廳

2018年9月3日

安徽省扶貧項目管理暫行辦法

第一章  總    則

第一條  為進一步強化扶貧項目管理，加強扶貧項目論證和儲備，提高扶貧項目實施效益，確保扶貧資金安全規(guī)范高效使用，根據(jù)國務院扶貧辦《關(guān)于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的指導意見》（國開辦發(fā)〔2018〕10號）和《關(guān)于完善扶貧資金項目公告公示制度的指導意見》（國開辦發(fā)〔2018〕11號），結(jié)合《安徽省財政扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)〔2016〕716號）等文件精神，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱扶貧項目是指使用財政資金的脫貧攻堅項目。項目安排要符合財政扶貧資金使用范圍和投向，貫徹精準扶貧精準脫貧的基本要求，提高脫貧質(zhì)量，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

第三條  扶貧項目實行“群眾參與、村級申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查、縣級審批、省市備案”的程序。發(fā)揮貧困群眾主體地位和作用，引導貧困群眾參與扶貧項目選擇、管理。堅持誰審批、誰負責，縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組對項目的立項、實施和管理負主體責任。縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組中的相關(guān)主管部門負責項目規(guī)劃編制、年度項目計劃制定、組織指導、驗收和監(jiān)督檢查。省、市扶貧部門負責扶貧項目備案和監(jiān)管。

第四條  扶貧項目資金實行績效管理。在關(guān)注扶貧項目資金投入和使用過程的同時，強化精準脫貧績效目標的實現(xiàn)程度，更加注重政策落實力求實效，更加注重項目資金監(jiān)管力求精準，杜絕基層項目申報難、資金使用難的現(xiàn)象，聚焦提高脫貧質(zhì)量和減貧效果。

第二章  項目立項和審批

第五條  當年扶貧資金下達到縣后，村兩委和駐村工作隊在縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門指導下，根據(jù)減貧任務和年度脫貧攻堅計劃和資金規(guī)模，從縣級脫貧攻堅項目庫中擇優(yōu)選擇到村、到戶項目，在廣泛征求群眾意見和貧困戶意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查后，報縣（市、區(qū)）相關(guān)行業(yè)主管部門審核。審核匯總后報縣（市、區(qū)）扶貧辦，開展立項工作。

第六條  縣（市、區(qū)）扶貧辦在財政扶貧資金下達到縣（市、區(qū)）的20日內(nèi)，對行業(yè)主管部門報送的扶貧項目進行匯總，制定項目任務清單，報縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組。扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組須在10日內(nèi)審定。

第七條  扶貧項目由縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組負責審批。

第八條  扶貧項目審批原則：符合國家和省扶貧開發(fā)政策；符合財政扶貧資金的使用范圍和投向；符合本縣（市、區(qū)）脫貧攻堅規(guī)劃；符合精準扶貧要求。

第三章  項目公告公示和備案

第九條  扶貧項目經(jīng)縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審批后，應于7日內(nèi)在縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站、報刊等媒體公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組下達項目批復后的7日內(nèi)，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村年度項目實施計劃通過公告欄等方式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行公告。公告內(nèi)容包括項目名稱、資金來源、資金規(guī)模、實施地點、建設內(nèi)容、實施期限、績效目標、帶貧減貧機制、補助標準和實施單位及責任人、舉報電話等，并保留文字、影像等資料備查。

第十條  縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組在發(fā)布公告的同時，將審批的項目報省、市扶貧部門備案。

第十一條  扶貧項目經(jīng)審批和備案后，不得擅自調(diào)整或變更。確需調(diào)整或變更的，須經(jīng)縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審批，并分別向省、市扶貧部門提交調(diào)整或變更說明，重新履行備案手續(xù)。

第四章  項目實施

第十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣（市、區(qū)）項目主管部門接到項目批復后，立即按照批復的項目組織實施。對到戶扶持項目，按照“先建后補、以獎代補”的原則，在村兩委、幫扶責任人的指導和幫助下，由貧困戶自行實施；對到村項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣（市、區(qū)）項目主管部門組織實施。

第十三條  項目實施單位必須按照批復的項目計劃進行實施，并在實施前對項目實施方案進行公示，不得擅自變更建設項目地點、建設內(nèi)容、投資規(guī)模和建設標準等。

第十四條  項目一經(jīng)批準，要盡快由項目實施單位組織實施，除有農(nóng)作物季節(jié)要求或自然災害等特殊原因外，超過60日未開工的項目不再實施，由縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組收回資金，重新安排扶貧項目。

第十五條  項目實施和管理過程中有關(guān)事項屬于政府采購和招投標范圍的，必須嚴格按照政府采購和招投標有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；未達到政府采購和招投標標準的，項目實施單位必須按照公開、公正、公平的要求實行陽光操作。專業(yè)技術(shù)較強的工程類項目須聘用專業(yè)技術(shù)人員進行監(jiān)理。監(jiān)理人員可以由項目實施單位聘請，也可由縣（市、區(qū)）扶貧辦統(tǒng)一聘請。

第五章  項目驗收和后續(xù)管理

第十六條  扶貧項目完成后，項目實施單位應主動開展自驗，發(fā)現(xiàn)項目不符合項目計劃的，必須及時進行整改或補救。自驗合格后，項目實施單位要提交項目實施和驗收報告，向縣（市、區(qū)）項目主管部門申請驗收。

第十七條  縣（市、區(qū)）項目主管部門收到項目實施單位驗收申請的15日內(nèi)，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門成立項目驗收小組，組織開展項目驗收。項目驗收的具體辦法由縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組依據(jù)相關(guān)規(guī)定和當?shù)貙嶋H自行制定。驗收結(jié)束后，項目驗收小組須向縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組提交驗收報告。

第十八條  扶貧項目驗收的主要依據(jù)包括國家和省扶貧開發(fā)政策、相關(guān)制度規(guī)定、項目計劃批復及變更文件、項目建設標準等；主要內(nèi)容包括項目建設任務與主要經(jīng)濟技術(shù)指標完成情況、項目建設質(zhì)量、項目資金、績效目標、受益對象等。

第十九條  項目竣工后對項目實施情況進行公告，包括資金使用、項目實施結(jié)果、檢查驗收結(jié)果、績效目標實現(xiàn)情況。

第二十條  扶貧項目驗收后須明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護主體。堅持“誰受益、誰管護”的原則，到戶項目形成的資產(chǎn)為項目受益農(nóng)戶所有；非到戶項目形成的固定資產(chǎn)為項目受益村民集體所有，項目實施單位應當將通過驗收的項目正式交付項目受益對象，并指導其建立項目管護制度，明確管護責任和相關(guān)權(quán)利義務，確保項目正常運轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。

第六章  項目監(jiān)管

第二十一條  縣（市、區(qū)）扶貧辦在同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，會同相關(guān)部門對項目實施情況進行經(jīng)常性檢查，重大扶貧項目應開展定期檢查。市扶貧部門要定期進行項目督查檢查，每年至少兩次。省扶貧辦每年至少組織一次扶貧項目專項抽查。定期或?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查，須形成專題報告報送上級扶貧部門和同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組。

第二十二條  扶貧項目監(jiān)督檢查的重點：扶貧項目計劃制定、申報、審批和項目庫建立情況；扶貧項目年度計劃的選項、審核、備案、公告公示以及招投標、政府采購、工程監(jiān)理等實施程序；扶貧項目啟動、變更、實施情況以及項目績效目標完成情況；扶貧項目資金投入、撥付和使用情況；項目驗收情況、報賬情況；到戶扶貧項目的補貼資金發(fā)放情況。

第二十三條  各級扶貧部門應配合財政、審計、監(jiān)察等部門對扶貧項目進行監(jiān)督、審計和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對虛報、冒領(lǐng)、挪用、騙取、套取、貪污財政扶貧資金等違規(guī)違紀違法行為，須堅決查處，嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

第二十四條  扶貧部門應充分發(fā)揮12317扶貧監(jiān)督舉報電話作用，自覺接受社會監(jiān)督。

第二十五條  實行扶貧項目實施情況統(tǒng)計報表制度。各縣（市、區(qū)）扶貧部門要及時采集項目實施情況、項目竣工后扶貧效果和跟蹤情況等信息并錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。每年元月15日前，縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組向省、市兩級扶貧部門上報本地上年度扶貧項目實施情況。

第二十六條  鼓勵和引導群眾參與扶貧項目監(jiān)管，引入第三方對扶貧項目實施監(jiān)督。

第七章  附    則

第二十七條  加強扶貧項目檔案管理。所有扶貧項目從項目立項到驗收各環(huán)節(jié)的文件及相關(guān)資料要嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔?？h（市、區(qū)）扶貧辦和項目實施單位要確定專人負責檔案管理。

第二十八條  本辦法由省扶貧辦、省財政廳負責解釋。

第二十九條   本辦法自下發(fā)之日起施行?！栋不帐》鲐氜k關(guān)于印發(fā)<安徽省扶貧項目管理辦法（試行）的通知>》（皖扶辦〔2015〕31號）同時廢止。