【以案說(shuō)紀(jì)】如何認(rèn)定收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡行為

案例一

簡(jiǎn)某，某市地方稅務(wù)局副巡視員，黨員。簡(jiǎn)某偶然結(jié)識(shí)該市某賓館法人殷某并與之交往。殷某告知簡(jiǎn)某在其所在稅務(wù)管轄區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)賓館和餐飲等行業(yè)，每年繳稅金額較大。2016年中秋節(jié)期間，殷某贈(zèng)送簡(jiǎn)某1萬(wàn)元購(gòu)物卡及所經(jīng)營(yíng)賓館的價(jià)值1萬(wàn)元健身卡。此間和此后，殷某未談及任何請(qǐng)簡(jiǎn)某幫忙的訴求。

案例二

案例二:孫某，某省煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)，黨員。在一次聚會(huì)上，孫某結(jié)識(shí)了當(dāng)?shù)孛旱V企業(yè)老板趙某。2017年3月，孫某母親生病住院，趙某帶高檔禮品前來(lái)看望，并給孫某送出4萬(wàn)元紅包。幾番推辭后孫某收下。其間和此后，趙某未談及任何請(qǐng)孫某幫忙的訴求。

案例三

案例三:林某，某市委組織部部長(zhǎng)。張某是該市委組織部某處副處長(zhǎng)，張某多次向林某表示任副處長(zhǎng)時(shí)間較長(zhǎng)，希望能夠再“進(jìn)步一下”，林某對(duì)此未表明態(tài)度。2017年春節(jié)至2017年3月期間，張某多次到林某家中拜訪，先后送給林某5000元購(gòu)物卡、蘋果手機(jī)一部。案發(fā)時(shí)，張某謀求職務(wù)晉升的目的并未實(shí)現(xiàn)。

分歧意見

第一種意見認(rèn)為:三人的行為均構(gòu)成《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《黨紀(jì)處分條例》)第八十三條規(guī)定的“收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡行為”。

第二種意見認(rèn)為:簡(jiǎn)某的行為構(gòu)成“收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡行為”，孫某和林某的行為，則應(yīng)按受賄行為論處。

評(píng)析意見

簡(jiǎn)某、孫某、林某行為性質(zhì)不同，筆者贊成第二種意見。

案例一中簡(jiǎn)某行為違犯黨的廉潔紀(jì)律

違規(guī)收受禮品、禮金、消費(fèi)卡行為與受賄行為的重要區(qū)別是，對(duì)方?jīng)]有具體請(qǐng)托事項(xiàng)，行為人僅是在日常交往過(guò)程中收受了對(duì)方可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡，同時(shí)行為人沒有利用職務(wù)上的便利為對(duì)方謀取利益。

案例一中，簡(jiǎn)某收受殷某贈(zèng)送的1萬(wàn)元購(gòu)物卡及1萬(wàn)元健身卡。在該過(guò)程中，簡(jiǎn)某沒有承諾為請(qǐng)托人辦理具體請(qǐng)托事項(xiàng)，也沒有利用職務(wù)之便為殷某謀取利益，不構(gòu)成受賄行為。但是，簡(jiǎn)某在黨紀(jì)明令禁止的情況下，多次收受與其有監(jiān)管制約關(guān)系的企業(yè)法人所送的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡，違反了《黨紀(jì)處分條例》第八十三條“收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等”規(guī)定，違犯了廉潔紀(jì)律。

此外，簡(jiǎn)某接受、持有殷某贈(zèng)送的價(jià)值1萬(wàn)元的高檔健身卡，構(gòu)成《黨紀(jì)處分條例》第八十七條關(guān)于違規(guī)取得、持有、實(shí)際使用消費(fèi)卡的相關(guān)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理。

案例二中孫某的行為涉嫌受賄犯罪

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)第十三條第二款規(guī)定“國(guó)家工作人員索取、收受具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物價(jià)值三萬(wàn)元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益?！?/span>

案例二中孫某作為煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)，收受具有行政管理關(guān)系的被管理人煤礦老板趙某的財(cái)物4萬(wàn)元，雖然未利用職權(quán)為趙某謀利，但是其收受財(cái)物金額超過(guò)3萬(wàn)元，已構(gòu)成受賄犯罪，應(yīng)當(dāng)按照《黨紀(jì)處分條例》第二十七條紀(jì)法銜接條款處理。

案例三中林某行為屬于受賄行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任

《解釋》第十三條第一款規(guī)定“具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘為他人謀取利益’，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法關(guān)于受賄犯罪的規(guī)定定罪處罰:(一)實(shí)際或者承諾為他人謀取利益的;(二)明知他人有具體請(qǐng)托事項(xiàng)的;(三)履職時(shí)未被請(qǐng)托，但事后基于該履職事由收受他人財(cái)物的?！?/span>

案例三中，林某明知張某有具體的請(qǐng)托事項(xiàng)，仍收受張某財(cái)物，構(gòu)成受賄行為。雖然其收受的財(cái)物未超過(guò)3萬(wàn)元，不構(gòu)成受賄犯罪，但根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十八條之規(guī)定，屬于“有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任”的情形，應(yīng)當(dāng)根據(jù)紀(jì)法銜接條款處理。

需要注意的是，在年節(jié)假日期間多次收受財(cái)物，最后利用職務(wù)便利為對(duì)方謀利的，則應(yīng)將所有錢款計(jì)算為受賄款。

(來(lái)源:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào))