加強(qiáng)效能監(jiān)察力度 在求實(shí)效上下功夫
發(fā)布日期：2013-01-16 瀏覽次數(shù)：6999 發(fā)布人：安徽省旅游集團(tuán)
效能監(jiān)察,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)、依法行政及其效率、效果的監(jiān)督檢查，以達(dá)到促使監(jiān)察對(duì)象增強(qiáng)工作責(zé)任性，改進(jìn)管理，提高工作效率，增加效益，加強(qiáng)勤政建設(shè)的目的活動(dòng)。近幾年，雖然紀(jì)檢監(jiān)察部門在積極探索效能監(jiān)察工作中取得了一定成效。但是，筆者認(rèn)為，就紀(jì)檢監(jiān)察部門本身而言，對(duì)效能監(jiān)察工作仍缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，尚未完全走向正規(guī)，存在一些亟待解決的問題。要搞好效能監(jiān)察，還需要做大量的工作，加大效能監(jiān)察力度，在規(guī)范、普及、抓落實(shí)上下功夫。為此，筆者就效能監(jiān)察工作在民政事業(yè)管理中的作用、存在的問題及如何抓好效能監(jiān)察談點(diǎn)粗淺看法，以求得共識(shí)，從而推進(jìn)效能監(jiān)察工作的深入開展。
一、效能監(jiān)察在民政事業(yè)管理中的重要作用
一是通過開展效能監(jiān)察，對(duì)監(jiān)察對(duì)象實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)能力及其效率、效果和效益的綜合性的監(jiān)督檢查，是紀(jì)檢監(jiān)察部門運(yùn)用其特有的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處分權(quán)，充分發(fā)揮監(jiān)督、教育、懲處、保護(hù)的作用，調(diào)動(dòng)管理部門和工作人員的積極性，從而達(dá)到完善管理、提高效能、促進(jìn)勤政建設(shè)的目的?！ ?/font>
二是通過開展效能監(jiān)察，使我們找到了民政紀(jì)檢監(jiān)察工作同民政業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的最佳切入點(diǎn)，也是民政紀(jì)檢監(jiān)察工作服從服務(wù)于民政中心任務(wù)的有效途徑。其目的，就是促使監(jiān)察對(duì)象增強(qiáng)工作責(zé)任心，加強(qiáng)和改善管理，提高管理的效率和質(zhì)量，從而增加工作效益。也是通過檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正管理中的問題，進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，防止問題的再發(fā)生，從源頭上加強(qiáng)管理力度?！ ?/font>
三是通過開展效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)各類問題，進(jìn)行建章立制，規(guī)范管理行為。針對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)情況開展效能評(píng)價(jià)，進(jìn)一步增強(qiáng)管理人員的成本意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和管理意識(shí)。充分發(fā)揮出效能監(jiān)察管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督?！ ?/font>
四是通過開展效能監(jiān)察，對(duì)民政機(jī)關(guān)人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在效能監(jiān)察過程中，不僅查缺補(bǔ)漏，而且通過對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的分析，嚴(yán)肅追查，落實(shí)責(zé)任，最大限度地發(fā)揮懲處的作用，達(dá)到完善效能監(jiān)察工作機(jī)制的目的?！?/font>
二、當(dāng)前效能監(jiān)察工作中存在的問題
一是對(duì)效能監(jiān)察的意義缺乏深刻認(rèn)識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門承擔(dān)紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能是不言而喻的。而在實(shí)際工作中，卻是重紀(jì)檢、輕監(jiān)察，有時(shí)也存在多一事不如少一事的思想。有時(shí)存在畏難情緒,不知道監(jiān)察什么,從何處入手，因而得過且過,應(yīng)付了事。要搞好效能監(jiān)察工作，必須增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，提高對(duì)效能監(jiān)察目的、意義的認(rèn)識(shí)，從而增強(qiáng)搞好效能監(jiān)察的自覺性和主動(dòng)性。
二是對(duì)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清。其原因主要是沒有搞清楚概念，廉政監(jiān)察，是對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行廉政法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是解決以權(quán)謀私的問題，目的是加強(qiáng)廉政建設(shè)，使監(jiān)察對(duì)象廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)。效能監(jiān)察，是對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，著重解決瀆職的問題，目的是查補(bǔ)漏洞、建章立制，加強(qiáng)勤政建設(shè)，促使監(jiān)察對(duì)象增強(qiáng)工作責(zé)任心，提高工作效率，改進(jìn)管理，增強(qiáng)工作效益。在實(shí)際工作中，廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察要有機(jī)結(jié)合，不能截然分開。抓廉政監(jiān)察，不忘剖析案件，改進(jìn)管理，達(dá)到效能監(jiān)察的目的，抓效能監(jiān)察，不忘發(fā)現(xiàn)和查處案件，擴(kuò)大廉政成果。廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察有其互溶性，不能孤立地看待效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察，更不能把效能監(jiān)察脫離于紀(jì)檢監(jiān)察工作之外。
三是沒有形成齊抓共管的局面。總認(rèn)為效能監(jiān)察是行政部門的事，沒有看成是自己的職責(zé)，因而不重視，甚至還認(rèn)為效能監(jiān)察與自己無關(guān)。這些片面認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重影響了效能監(jiān)察的普及和深化。
效能監(jiān)察工作的薄弱，既有主觀原因，又有客觀原因。必須正視存在的問題，采取措施，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，在拓寬效能監(jiān)察工作思路上下功夫，開創(chuàng)效能監(jiān)察工作新局面。
三、如何抓好效能監(jiān)察工作
效能監(jiān)察涉及面廣,是高一層次的管理和監(jiān)督。搞好效能監(jiān)察工作，必須認(rèn)真總結(jié)效能監(jiān)察的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，夯實(shí)效能監(jiān)察工作基礎(chǔ)，加大效能監(jiān)察力度，提高效能監(jiān)察工作水平。為此，筆者認(rèn)為：
（一）要加強(qiáng)效能監(jiān)察的學(xué)習(xí)宣傳。通過宣傳提高民政系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工對(duì)效能監(jiān)察工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，是搞好效能監(jiān)察工作的前提。各級(jí)干部對(duì)效能監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)如何是這項(xiàng)工作能否順利開展的關(guān)鍵。要解決思想認(rèn)識(shí)問題，澄清模糊認(rèn)識(shí)，必須加大對(duì)效能監(jiān)察的學(xué)習(xí)與宣傳。首先要進(jìn)行監(jiān)察法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條列》、《中紀(jì)委關(guān)于黨員干部犯嚴(yán)重官僚主義失職錯(cuò)誤黨紀(jì)處分暫行規(guī)定》，使黨員干部認(rèn)識(shí)到不廉潔要受到追究，不勤政同樣要受到追究，從而增強(qiáng)勤政意識(shí)，自覺接受效能監(jiān)察。效能監(jiān)察是監(jiān)察部門對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)、依法行政及其效率、效果的監(jiān)督檢查。首先要運(yùn)用監(jiān)察部門特有的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和行政處分權(quán)，檢查管理中的問題，落實(shí)到人的行政行為或管理行為中，促進(jìn)勤政建設(shè)。其次要進(jìn)行效能監(jiān)察意義的宣傳。要使黨員干部明白效能監(jiān)察的概念，為什么要進(jìn)行效能監(jiān)察，以及效能監(jiān)察的作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要重點(diǎn)從教育入手，由事后監(jiān)察堵漏向事前監(jiān)督預(yù)警轉(zhuǎn)變。在采取多種形式對(duì)管理人員進(jìn)行理想信念、廉潔從政教育的同時(shí)，重視反面案例的警示教育，最好每月安排一次廉政教育內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了廣大黨員和干部的廉潔自律意識(shí)
（二）領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)重視效能監(jiān)察工作主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開展效能監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想十分明確。黨政領(lǐng)導(dǎo)要清醒地認(rèn)識(shí)到：原有的管理體制已不適應(yīng)現(xiàn)有的管理模式。新的體制、機(jī)構(gòu)和監(jiān)督措施尚未建立的情況下，容易出現(xiàn)一些問題。效能監(jiān)察不僅要發(fā)現(xiàn)問題，重要的是要從堵塞漏洞，完善管理制度、規(guī)范管理行為、建立長(zhǎng)效機(jī)制入手，提高整體管理水平，確保民政管理工作的正常有序開展。二是黨政領(lǐng)導(dǎo)要始終關(guān)心、支持效能監(jiān)察工作。在效能監(jiān)察實(shí)施過程中，要親自審定效能監(jiān)察項(xiàng)目，認(rèn)真聽取效能監(jiān)察工作匯報(bào)，對(duì)效能監(jiān)察工作提出具體要求。
（三）開展效能監(jiān)察要落實(shí)到實(shí)效上。效能監(jiān)察是領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督檢查工作的延伸。效能監(jiān)察作為管理的一種手段，必須把對(duì)人的管理和約束作為重點(diǎn)，才能發(fā)揮效能監(jiān)察在增強(qiáng)各級(jí)管理人員責(zé)任意識(shí)、提高民政工作效益、促進(jìn)民政干部隊(duì)伍廉政勤政建設(shè)、提升民政工作管理水平。效能監(jiān)察工作程序應(yīng)該是包括選題立項(xiàng)、制定方案、組織實(shí)施、規(guī)范整改、效能評(píng)價(jià)和監(jiān)察處理及總結(jié)表彰等環(huán)節(jié)。效能評(píng)價(jià)和監(jiān)察處理之外的幾個(gè)環(huán)節(jié)都是效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)；而效能評(píng)價(jià)和監(jiān)察處理環(huán)節(jié)卻是通過事來針對(duì)人，依據(jù)具體的事對(duì)相關(guān)的人進(jìn)行定性處理，是效能監(jiān)察工作的深化，也是效能監(jiān)察在民政工作管理中充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵。通過效能監(jiān)察評(píng)價(jià)有機(jī)地把管事與管人結(jié)合起來，才能解決發(fā)現(xiàn)問題與解決問題相分離的矛盾，才能克服效能監(jiān)察只管事不管人；只查問題，無法從根本上解決問題的弊端。
（四）全方位、多角度，結(jié)合實(shí)際開展效能監(jiān)察。1、要加強(qiáng)效能監(jiān)察機(jī)制建設(shè)。效能監(jiān)察要達(dá)到提高管理水平和工作效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的目的，需要著眼于建立和完善科學(xué)的工作機(jī)制，保證效能監(jiān)察的自覺性、經(jīng)常性、有效性。一是建立以責(zé)任制為核心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要把效能監(jiān)察職責(zé)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的內(nèi)容之中，明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為效能監(jiān)察的第一責(zé)任人，對(duì)效能監(jiān)察負(fù)總責(zé)。二是建立全面工作的運(yùn)行機(jī)制。推行抓啟動(dòng)、抓重點(diǎn)、抓典型、抓解剖、抓整改、抓規(guī)范的六抓工作方法。三是建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)督機(jī)制。主要是深入基層開展調(diào)研，了解情況，從中尋找規(guī)律和薄弱環(huán)節(jié)，特別是對(duì)于容易發(fā)生問題的部位，注意建章立制，早規(guī)范，早防范，做到未亡羊也補(bǔ)牢。2、從日常工作著眼進(jìn)行效能監(jiān)察。例如對(duì)財(cái)務(wù)管理、物資采購、基本建設(shè)、行政管理費(fèi)用等管理薄弱、增效潛力大、易于操作、短期可收到明顯效果的項(xiàng)目開展效能監(jiān)察，達(dá)到有效控制。3、從完善管理制度進(jìn)行效能監(jiān)察。要從管物入手，進(jìn)而達(dá)到管好人管好權(quán)的目的。堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工程、熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題開展效能監(jiān)察。4、明確效能監(jiān)察的方法，效能監(jiān)察要貫穿在管理工作的全過程中。依事物發(fā)展過程其方法可分為： ①事前監(jiān)察，防止問題的發(fā)生。預(yù)計(jì)可能發(fā)生的問題，制定防范措施，達(dá)到預(yù)防為主的目的。②事中監(jiān)察，檢查制度的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)不良傾向及時(shí)采取措施，保證政策的正確執(zhí)行。③事后檢查，從查管理中的問題入手，查明情況，分清責(zé)任，進(jìn)行獎(jiǎng)懲?？傊鼙O(jiān)察是堵塞管理漏洞、治理管理薄弱環(huán)節(jié)的有效手段，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，是紀(jì)檢監(jiān)察工作服從服務(wù)于中心任務(wù)的最佳切入點(diǎn)。效能監(jiān)察也是生產(chǎn)力，效能監(jiān)察大有作為。要始終堅(jiān)持提前介入、重點(diǎn)防范、跟蹤監(jiān)察、關(guān)口前移的思路，逐步加大事前防范性效能監(jiān)察力度。同時(shí)，要始終堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)、充分結(jié)合、注重實(shí)效的原則，做到標(biāo)本兼治，提高效能。要在認(rèn)真總結(jié)歷年效能監(jiān)察做法的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新、抓基礎(chǔ)、抓規(guī)范、促管理。
