完善工作機制 保障企業發展

——部分中央企業紀檢監察案件審理經驗選登

    編者按: 案件審理工作是黨的紀檢監察工作的重要組成部分，也是推進反腐倡廉建設的一項重要工作。近年來，中央企業在中央紀委和國務院國資委紀委的領導下，圍繞中央企業反腐倡廉建設工作的總體要求，堅持圍繞中心、服務大局，牢牢把握案件審理工作的正確方向，不斷加大案件查處力度，切實提高依紀依法辦案能力，為推動中央企業改革發展以及黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展作出了新的貢獻。現選登部分中央企業案件審理工作的經驗，希望對其他國有企業開展此項工作提供有價值的借鑒。

    中鋁公司 加強制度建設

    近年來，中國鋁業公司始終保持查辦案件的高壓態勢，確保違紀違法案件得到正確處理，為打造最具成長性的世界一流礦業公司提供堅強的紀律保障。
    注重加強制度建設，適應形勢發展變化
    為適應經營**轉型需要，該公司不斷加快制度建設步伐。他們在深入調研論證、廣泛征求意見的基礎上，制定了《中鋁公司職工違紀違規處理暫行規定》，在適用對象及違紀違規行為的界定和處理方式等方面予以明確規定。此外，為進一步規范案件查辦工作，從根本上提高查辦案件質量，他們先后制定了《中鋁公司紀檢監察案件管理辦法》、《中鋁公司協調查辦違紀案件規定（試行）》等一系列規章制度，初步形成了內容科學、程序嚴密、配套完備的制度體系。
    注重發揮把關作用，切實做到查審分離
    案件審理是調查處理違紀案件的必經程序，也是保證辦案質量的根本途徑。他們高度重視審理工作，始終將其擺在重要位置，注重發揮其對“案件成品”質量的把關作用。一是堅持“逢案必審”原則，對所有經立案調查需要追究紀律責任的案件，都進行認真審理，并力求做到“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”。二是堅持程序與實體并重的原則，加大對辦案程序的監督力度，突出對辦案期限、調查措施和涉案款物等的全面審核，對手續不全及違反法定程序等問題，敢于堅持原則，如實反映，為案件審理提供全面信息。三是加強對錯誤事實和關鍵證據的審核，發現事實不清、證據存在疑點或含糊其辭的，退回檢查程序重新調查、重新取證，確保案件證據的充分性、合法性、真實性和完整性。2010年8月，在審理某企業財務數據弄虛作假、夸大業績的案件時，審理人員親自到現場詳細了解情況，確保了證據的充分性。
    注重提高綜合效果，有效服務中心工作
    他們緊緊圍繞公司改革發展大局，在堅決查處違紀違法案件、懲處腐敗分子的同時，針對案件中暴露出的苗頭性問題和薄弱環節，注重抓好針對性教育，并及時完善規范、堵塞漏洞，充分發揮案件審理在治本抓源頭方面的職能作用。一是堅持查辦案件和教育相結合。他們認真選取具有典型意義的案件作為反面教材，對各級領導人員和關鍵崗位人員及時開展警示教育。他們匯編了近年來公司發生的典型案例，編印了《警示——中國鋁業公司反腐倡廉教育讀本》，作為反腐倡廉宣傳教育月的重點讀物，以增強廣大黨員干部的拒腐防變意識，切實做到“處理一案，教育一片”。二是堅持查辦案件與完善制度相結合。他們堅持實行“一案兩報告”制度，除形成案件調查處理報告外，還針對辦案中發現的問題和薄弱環節，出具督促整改的建議報告，幫助發案單位規范工作流程，堵塞管理漏洞，形成“以查促建，以查促管”的長效機制。

                                                   鞍鋼 切實履行職能

    鞍鋼集團各級紀檢監察組織在開展案件審理業務的過程中，積極探索新時期做好案件審理的新途徑和新方法，充分發揮案件審理的職能作用，切實提高紀檢監察工作的質量。
    積極收集相關證據。在開展審理業務的過程中，他們始終注意把握自己的定位，不以“裁判者”或“檢查者”的眼光看調查取得的證據，而是積極發現能夠證明基本事實的證據觀點，進一步完善證據。在處理企業內部一起涉案金額巨大、涉案人員眾多的案件時，他們充分利用審計署的審計結論，在對案情的認定方面發揮了重要作用。集團某二級單位下屬企業一職工在承包國有汽車修理廠的同時，又經營個人的汽車修理廠，并將國有廠的利潤轉移到個人廠。案件審理部門提前介入，深入分析其中錯綜復雜的關系，最終使其受到了黨紀國法的懲處，保障了國有資產的安全。
    切實維護被調查人的合法權益。注重證據合法調取，切實維護被調查人的知情權和申辯權。如果被處分人不在本地，他們會通過電話宣讀黨紀處分的決定，并向當事人征求意見。
    準確處理核心證據和輔助證據的關系。他們在確保受賄案件中雙方當事人的供述、證人證言等核心證據齊全的同時，針對相關合同、書證等大量文書，采取“復制主要合同，其他文書由相關部門出具情況說明”的方式加以佐證，從而減少了整理輔助證據的時間，提高了辦案效率。

中石化 確保案審質量

近年來，中國石油化工集團公司紀檢組、監察局緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際，嚴格依紀依法審理案件，認真履行職責，有力地推進了案件審理工作的開展。
    領導重視，嚴格履行程序，確保案件審理嚴肅規范
    基于對組織、個人的負責，中石化黨組、紀檢組始終高度重視案件審理這一執紀的關口、出口和窗口，要求在處理本企業直接查辦的案件時，始終堅持審理工作的基本原則，牢牢把握審理工作的正確方向。
    黨組管理領導人員的審理情況件件上黨組會。公司黨組要求，凡是涉及黨組管理領導人員的處理，必須經過審理，將審理意見上報黨組討論通過后才能執行， 并要求在做好處分執行工作的同時，注意協調好違紀違法人員所在單位地方黨組織的關系。
    紀檢組、監察局直查案件件件上審理會。公司紀檢組、監察局在查辦案件的同時，注重對違紀違法人員的處理工作，建立健全了內部案件審理會議制度。此項制度規定：每起案件審理后，由紀檢組副組長、監察局局長主持召開審理會議，專門討論研究審理意見……未經會議討論研究的審理處分意見不能提請黨組會研究，確保審理工作切實承擔起內部審核把關和監督制約的職責。
    查審分開，完善、落實組織機構。在企業重組改制中，公司黨組始終注重加強紀檢監察隊伍建設。公司紀檢組、監察局確定了專門負責案件審理工作的部門（定編6人），在原有2名專職工作人員的基礎上，又通過公開競聘，充實了4名工作人員，專門負責全系統案件審理工作和紀檢組、監察局直接調查并需要給予紀律處分或組織處理的案件。
    完善制度，規范程序，不斷提高案件審理質量
    中石化積極應對形勢發展變化，建立健全適合企業實際的審理制度，為加強案件審理工作提供保證。
    健全制度，規范程序。近年來，公司紀檢組、監察局為解決案件審理工作的程序、制度規范問題，先后修訂、制定下發了《紀檢監察案件審理工作辦法》、《自辦案件移送審理暫行規定》等制度規定，為案件審理工作提供了依據。  
   嚴格把關，確保質量。案件審理質量是案件審理工作的生命。中石化在實際工作中認真履行審理程序，把握履行程序過程中影響質量的各個環節。首先，嚴把案件審理的“入口關”。公司兩級紀檢監察部門在案件審理中堅持案件移送審理審批工作制度。通過初審案件移送材料，可以發現個別案件中存在的問題，從而避免發生退查現象。其次，嚴把事實證據關。確保每起案件事實均達到“五清”，即：時間、地點、過程、情節清；錢款數額清；目的、手段、結果清；主、客觀因果關系清；情節之間、證人之間關系清。第三，嚴把定性量紀關。堅持 “三條原則”，即：量紀必須以正確定性為前提、以事實為根據、以黨紀政紀為準繩。不唯上、不唯權，排除各種干擾，獨立提出審理建議。第四，嚴把手續完備關。針對查處案件時可能會發生的重內容、輕形式，重實體、輕程序的情況，不斷強化程序意識，對案件的事實、證據、定性、處理嚴格審查，同時對案件的手續、程序嚴格把關。
    分工明確，責任到人。堅持做好案件審理前的工作任務分解，指定2名具有查審經驗的紀檢監察人員組成審理小組，同時確定1名審理主辦人和1名協審負責人。堅決杜絕以查代審、以會代審、以議代審、查審不分的現象。

東風公司 注重成果運用

    東風汽車公司高度重視案件審理成果的運用，通過“以身邊人說身邊事”，提高反腐倡廉教育的針對性和有效性。近日，為配合公司開展的財務審計，公司紀委查辦了某檢測中心違反財務規定報銷“試驗雜費”和領取“安全獎”的案件。他們在研究對違紀人員的處分時，請違紀人員所在單位的主要領導參加會議。此舉不僅提高了違紀案件審理的透明度，保證了處分決定及時執行到位，同時提升了相關領導加強黨風廉政建設的自覺性。各單位通過從違紀案件中吸取教訓、舉一反三，查找管理上的薄弱環節，并通過完善規章制度，堵塞管理上的漏洞。此外，該公司還專門召開了由各單位黨政主要領導、財務部門負責人參加的典型案件通報會，對公司發生的財務人員嚴重違反財經紀律的案件進行通報，并對相關人員進行了嚴肅處理。各單位也隨即查找財務管理漏洞，完善財務制度流程，并加強對財務人員的教育，確保公司生產經營的健康發展。（本版稿件由相關中央企業紀委（紀檢組）、監察局（部、室）提供）