完善工作機(jī)制 保障企業(yè)發(fā)展

——部分中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件審理經(jīng)驗(yàn)選登

    編者按: 案件審理工作是黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，也是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。近年來，中央企業(yè)在中央紀(jì)委和國務(wù)院國資委紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作的總體要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢把握案件審理工作的正確方向，不斷加大案件查處力度，切實(shí)提高依紀(jì)依法辦案能力，為推動中央企業(yè)改革發(fā)展以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展作出了新的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)選登部分中央企業(yè)案件審理工作的經(jīng)驗(yàn)，希望對其他國有企業(yè)開展此項(xiàng)工作提供有價(jià)值的借鑒。

    中鋁公司 加強(qiáng)制度建設(shè)

    近年來，中國鋁業(yè)公司始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢，確保違紀(jì)違法案件得到正確處理，為打造最具成長性的世界一流礦業(yè)公司提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。
    注重加強(qiáng)制度建設(shè)，適應(yīng)形勢發(fā)展變化
    為適應(yīng)經(jīng)營**轉(zhuǎn)型需要，該公司不斷加快制度建設(shè)步伐。他們在深入調(diào)研論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《中鋁公司職工違紀(jì)違規(guī)處理暫行規(guī)定》，在適用對象及違紀(jì)違規(guī)行為的界定和處理方式等方面予以明確規(guī)定。此外，為進(jìn)一步規(guī)范案件查辦工作，從根本上提高查辦案件質(zhì)量，他們先后制定了《中鋁公司紀(jì)檢監(jiān)察案件管理辦法》、《中鋁公司協(xié)調(diào)查辦違紀(jì)案件規(guī)定（試行）》等一系列規(guī)章制度，初步形成了內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備的制度體系。
    注重發(fā)揮把關(guān)作用，切實(shí)做到查審分離
    案件審理是調(diào)查處理違紀(jì)案件的必經(jīng)程序，也是保證辦案質(zhì)量的根本途徑。他們高度重視審理工作，始終將其擺在重要位置，注重發(fā)揮其對“案件成品”質(zhì)量的把關(guān)作用。一是堅(jiān)持“逢案必審”原則，對所有經(jīng)立案調(diào)查需要追究紀(jì)律責(zé)任的案件，都進(jìn)行認(rèn)真審理，并力求做到“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”。二是堅(jiān)持程序與實(shí)體并重的原則，加大對辦案程序的監(jiān)督力度，突出對辦案期限、調(diào)查措施和涉案款物等的全面審核，對手續(xù)不全及違反法定程序等問題，敢于堅(jiān)持原則，如實(shí)反映，為案件審理提供全面信息。三是加強(qiáng)對錯(cuò)誤事實(shí)和關(guān)鍵證據(jù)的審核，發(fā)現(xiàn)事實(shí)不清、證據(jù)存在疑點(diǎn)或含糊其辭的，退回檢查程序重新調(diào)查、重新取證，確保案件證據(jù)的充分性、合法性、真實(shí)性和完整性。2010年8月，在審理某企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)弄虛作假、夸大業(yè)績的案件時(shí)，審理人員親自到現(xiàn)場詳細(xì)了解情況，確保了證據(jù)的充分性。
    注重提高綜合效果，有效服務(wù)中心工作
    他們緊緊圍繞公司改革發(fā)展大局，在堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件、懲處腐敗分子的同時(shí)，針對案件中暴露出的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，注重抓好針對性教育，并及時(shí)完善規(guī)范、堵塞漏洞，充分發(fā)揮案件審理在治本抓源頭方面的職能作用。一是堅(jiān)持查辦案件和教育相結(jié)合。他們認(rèn)真選取具有典型意義的案件作為反面教材，對各級領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位人員及時(shí)開展警示教育。他們匯編了近年來公司發(fā)生的典型案例，編印了《警示——中國鋁業(yè)公司反腐倡廉教育讀本》，作為反腐倡廉宣傳教育月的重點(diǎn)讀物，以增強(qiáng)廣大黨員干部的拒腐防變意識，切實(shí)做到“處理一案，教育一片”。二是堅(jiān)持查辦案件與完善制度相結(jié)合。他們堅(jiān)持實(shí)行“一案兩報(bào)告”制度，除形成案件調(diào)查處理報(bào)告外，還針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，出具督促整改的建議報(bào)告，幫助發(fā)案單位規(guī)范工作流程，堵塞管理漏洞，形成“以查促建，以查促管”的長效機(jī)制。

                                                   鞍鋼 切實(shí)履行職能

    鞍鋼集團(tuán)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織在開展案件審理業(yè)務(wù)的過程中，積極探索新時(shí)期做好案件審理的新途徑和新方法，充分發(fā)揮案件審理的職能作用，切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的質(zhì)量。
    積極收集相關(guān)證據(jù)。在開展審理業(yè)務(wù)的過程中，他們始終注意把握自己的定位，不以“裁判者”或“檢查者”的眼光看調(diào)查取得的證據(jù)，而是積極發(fā)現(xiàn)能夠證明基本事實(shí)的證據(jù)觀點(diǎn)，進(jìn)一步完善證據(jù)。在處理企業(yè)內(nèi)部一起涉案金額巨大、涉案人員眾多的案件時(shí)，他們充分利用審計(jì)署的審計(jì)結(jié)論，在對案情的認(rèn)定方面發(fā)揮了重要作用。集團(tuán)某二級單位下屬企業(yè)一職工在承包國有汽車修理廠的同時(shí)，又經(jīng)營個(gè)人的汽車修理廠，并將國有廠的利潤轉(zhuǎn)移到個(gè)人廠。案件審理部門提前介入，深入分析其中錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，最終使其受到了黨紀(jì)國法的懲處，保障了國有資產(chǎn)的安全。
    切實(shí)維護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益。注重證據(jù)合法調(diào)取，切實(shí)維護(hù)被調(diào)查人的知情權(quán)和申辯權(quán)。如果被處分人不在本地，他們會通過電話宣讀黨紀(jì)處分的決定，并向當(dāng)事人征求意見。
    準(zhǔn)確處理核心證據(jù)和輔助證據(jù)的關(guān)系。他們在確保受賄案件中雙方當(dāng)事人的供述、證人證言等核心證據(jù)齊全的同時(shí)，針對相關(guān)合同、書證等大量文書，采取“復(fù)制主要合同，其他文書由相關(guān)部門出具情況說明”的方式加以佐證，從而減少了整理輔助證據(jù)的時(shí)間，提高了辦案效率。

中石化 確保案審質(zhì)量

近年來，中國石油化工集團(tuán)公司紀(jì)檢組、監(jiān)察局緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)際，嚴(yán)格依紀(jì)依法審理案件，認(rèn)真履行職責(zé)，有力地推進(jìn)了案件審理工作的開展。
    領(lǐng)導(dǎo)重視，嚴(yán)格履行程序，確保案件審理嚴(yán)肅規(guī)范
    基于對組織、個(gè)人的負(fù)責(zé)，中石化黨組、紀(jì)檢組始終高度重視案件審理這一執(zhí)紀(jì)的關(guān)口、出口和窗口，要求在處理本企業(yè)直接查辦的案件時(shí)，始終堅(jiān)持審理工作的基本原則，牢牢把握審理工作的正確方向。
    黨組管理領(lǐng)導(dǎo)人員的審理情況件件上黨組會。公司黨組要求，凡是涉及黨組管理領(lǐng)導(dǎo)人員的處理，必須經(jīng)過審理，將審理意見上報(bào)黨組討論通過后才能執(zhí)行， 并要求在做好處分執(zhí)行工作的同時(shí)，注意協(xié)調(diào)好違紀(jì)違法人員所在單位地方黨組織的關(guān)系。
    紀(jì)檢組、監(jiān)察局直查案件件件上審理會。公司紀(jì)檢組、監(jiān)察局在查辦案件的同時(shí)，注重對違紀(jì)違法人員的處理工作，建立健全了內(nèi)部案件審理會議制度。此項(xiàng)制度規(guī)定：每起案件審理后，由紀(jì)檢組副組長、監(jiān)察局局長主持召開審理會議，專門討論研究審理意見……未經(jīng)會議討論研究的審理處分意見不能提請黨組會研究，確保審理工作切實(shí)承擔(dān)起內(nèi)部審核把關(guān)和監(jiān)督制約的職責(zé)。
    查審分開，完善、落實(shí)組織機(jī)構(gòu)。在企業(yè)重組改制中，公司黨組始終注重加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。公司紀(jì)檢組、監(jiān)察局確定了專門負(fù)責(zé)案件審理工作的部門（定編6人），在原有2名專職工作人員的基礎(chǔ)上，又通過公開競聘，充實(shí)了4名工作人員，專門負(fù)責(zé)全系統(tǒng)案件審理工作和紀(jì)檢組、監(jiān)察局直接調(diào)查并需要給予紀(jì)律處分或組織處理的案件。
    完善制度，規(guī)范程序，不斷提高案件審理質(zhì)量
    中石化積極應(yīng)對形勢發(fā)展變化，建立健全適合企業(yè)實(shí)際的審理制度，為加強(qiáng)案件審理工作提供保證。
    健全制度，規(guī)范程序。近年來，公司紀(jì)檢組、監(jiān)察局為解決案件審理工作的程序、制度規(guī)范問題，先后修訂、制定下發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作辦法》、《自辦案件移送審理暫行規(guī)定》等制度規(guī)定，為案件審理工作提供了依據(jù)。  
   嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量。案件審理質(zhì)量是案件審理工作的生命。中石化在實(shí)際工作中認(rèn)真履行審理程序，把握履行程序過程中影響質(zhì)量的各個(gè)環(huán)節(jié)。首先，嚴(yán)把案件審理的“入口關(guān)”。公司兩級紀(jì)檢監(jiān)察部門在案件審理中堅(jiān)持案件移送審理審批工作制度。通過初審案件移送材料，可以發(fā)現(xiàn)個(gè)別案件中存在的問題，從而避免發(fā)生退查現(xiàn)象。其次，嚴(yán)把事實(shí)證據(jù)關(guān)。確保每起案件事實(shí)均達(dá)到“五清”，即：時(shí)間、地點(diǎn)、過程、情節(jié)清；錢款數(shù)額清；目的、手段、結(jié)果清；主、客觀因果關(guān)系清；情節(jié)之間、證人之間關(guān)系清。第三，嚴(yán)把定性量紀(jì)關(guān)。堅(jiān)持 “三條原則”，即：量紀(jì)必須以正確定性為前提、以事實(shí)為根據(jù)、以黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩。不唯上、不唯權(quán)，排除各種干擾，獨(dú)立提出審理建議。第四，嚴(yán)把手續(xù)完備關(guān)。針對查處案件時(shí)可能會發(fā)生的重內(nèi)容、輕形式，重實(shí)體、輕程序的情況，不斷強(qiáng)化程序意識，對案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理嚴(yán)格審查，同時(shí)對案件的手續(xù)、程序嚴(yán)格把關(guān)。
    分工明確，責(zé)任到人。堅(jiān)持做好案件審理前的工作任務(wù)分解，指定2名具有查審經(jīng)驗(yàn)的紀(jì)檢監(jiān)察人員組成審理小組，同時(shí)確定1名審理主辦人和1名協(xié)審負(fù)責(zé)人。堅(jiān)決杜絕以查代審、以會代審、以議代審、查審不分的現(xiàn)象。

東風(fēng)公司 注重成果運(yùn)用

    東風(fēng)汽車公司高度重視案件審理成果的運(yùn)用，通過“以身邊人說身邊事”，提高反腐倡廉教育的針對性和有效性。近日，為配合公司開展的財(cái)務(wù)審計(jì)，公司紀(jì)委查辦了某檢測中心違反財(cái)務(wù)規(guī)定報(bào)銷“試驗(yàn)雜費(fèi)”和領(lǐng)取“安全獎”的案件。他們在研究對違紀(jì)人員的處分時(shí)，請違紀(jì)人員所在單位的主要領(lǐng)導(dǎo)參加會議。此舉不僅提高了違紀(jì)案件審理的透明度，保證了處分決定及時(shí)執(zhí)行到位，同時(shí)提升了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性。各單位通過從違紀(jì)案件中吸取教訓(xùn)、舉一反三，查找管理上的薄弱環(huán)節(jié)，并通過完善規(guī)章制度，堵塞管理上的漏洞。此外，該公司還專門召開了由各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人參加的典型案件通報(bào)會，對公司發(fā)生的財(cái)務(wù)人員嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件進(jìn)行通報(bào)，并對相關(guān)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。各單位也隨即查找財(cái)務(wù)管理漏洞，完善財(cái)務(wù)制度流程，并加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的教育，確保公司生產(chǎn)經(jīng)營的健康發(fā)展。（本版稿件由相關(guān)中央企業(yè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）、監(jiān)察局（部、室）提供）