當前反腐倡廉宣教工作中的突出問題及對策

   對當前反腐倡廉宣傳教育工作形勢的基本判斷
　　
　　宣傳教育作為反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，在推進反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，但面對新的形勢，還存在不夠適應(yīng)、不夠完善、不夠科學(xué)的問題，突出表現(xiàn)為：
　　
　　從陣地看，傳統(tǒng)的宣傳教育積極主動，網(wǎng)絡(luò)上的輿論引導(dǎo)比較被動。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅猛發(fā)展，特別是微博等新媒介的廣泛應(yīng)用，深刻改變了傳播秩序和輿論格局。問卷顯示，有53.8%的人認為網(wǎng)絡(luò)對反腐倡廉建設(shè)有促進作用，但在現(xiàn)實中反腐倡廉宣傳教育對網(wǎng)絡(luò)的重視度不夠，對網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)作用也發(fā)揮不夠。反腐倡廉宣傳教育工作要統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒介和新興媒介兩個輿論場，盡快改變一條腿長、一條腿短的不平衡態(tài)勢。
　　
　　從對象上看，黨員干部得到較好覆蓋，面向社會其他人群的宣傳引導(dǎo)差強人意，廉潔氛圍不夠濃厚。問卷調(diào)查顯示，不同群體對宣傳教育效果的評價存在較大差異，機關(guān)干部、村干部、教師對宣教工作的滿意度列前三位，都在半數(shù)以上；而企業(yè)職工、在校大學(xué)生滿意度較低，分別為34.4%和10%。黨員干部發(fā)生違紀違法行為一定程度上會受到社會不良風(fēng)氣和人情因素等影響，因此，如果在社會其他領(lǐng)域的廉潔教育力度不夠，不能形成廉潔的社會氛圍，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育效果也會打折扣。
　　
　　從內(nèi)容上看，政策法紀教育比較普及，人文素養(yǎng)培育相對薄弱，剛性約束內(nèi)化不夠。據(jù)統(tǒng)計，在反腐倡廉宣傳教育的內(nèi)容中，黨紀條規(guī)占60%以上，人文素養(yǎng)內(nèi)容不足30%，越到基層對黨紀條規(guī)的灌輸占比越高，生硬說教，難以入心。由于人文素質(zhì)培育較弱，黨員干部在黨紀條規(guī)內(nèi)化于心、外化于行上打折扣，底線易被突破。如梅州市梅江區(qū)某局人事秘書股股長熊某某因未被提拔，多次向局領(lǐng)導(dǎo)和被考察人打恐嚇電話、發(fā)威脅短信，散布兩人有不正當男女關(guān)系的謠言，并在局長辦公室偷裝錄音筆企圖搜集證據(jù)，事情敗露后受到嚴肅處理。事例證明，宣傳教育要注重道之以德，增強受眾的內(nèi)在免疫力。
　　
　　從方法上看，工作舊套路多，新辦法少，適用效果難達預(yù)期。轉(zhuǎn)型時期，人們思想活動的獨立性、選擇性增強，反腐倡廉宣傳教育工作尚未完全適應(yīng)。調(diào)查問卷顯示，關(guān)于影響宣傳教育效果的主要原因，列在前兩位的是“針對性不強”和“形式陳舊”。另據(jù)廣東省紀委調(diào)研結(jié)果顯示，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對一些說教式教育方式極不認同，認為這些陳舊落后的教育方式非但沒有達到教育效果，反而引起干部群眾的反感。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部反映，反腐倡廉宣傳教育工作沒有充分反映出時代變遷，對經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念“四個深刻變化”應(yīng)對不足，對“高大全”形象的宣傳容易招致條件反射式的懷疑和不認同。宣傳教育思維方式、方法手段、工作載體等方面的創(chuàng)新需求日趨緊迫。
　　
　　反腐倡廉宣傳教育工作的主要制約因素
　　
　　認識定位有誤區(qū)。對宣傳教育長期存在“過度”與“不及”兩種片面認識。一方面是夸大宣傳教育的作用，無論什么問題都寄希望于宣傳教育工作，一旦出現(xiàn)問題又把責任歸結(jié)到宣傳教育上，使宣傳教育承載了許多不應(yīng)承擔也無力單獨承擔的工作職能；另一方面，不尊重客觀規(guī)律，忽視宣傳教育潛移默化的功能，從教育的顯性效果不強得出教育無用的片面結(jié)論，對宣傳教育工作沒信心、不用心。
　　
　　績效評估有偏差。尚未建立科學(xué)、完整的反腐倡廉宣傳教育評估工作機制和指標體系，不利于客觀評判和引導(dǎo)改進宣教工作。當前，對宣教工作的績效評估過于偏重數(shù)字，強調(diào)上稿率、發(fā)行量、印刷冊數(shù)、聽課人數(shù)等干巴巴的數(shù)字，對教育方式的可行性、受眾分類的科學(xué)性關(guān)注不夠，對受眾的感受不夠關(guān)心。
　　
　　合力機制有瓶頸。一是反腐倡廉宣傳教育多是軟任務(wù)，部門積極性不高；二是相關(guān)部門對反腐倡廉宣傳教育政策把握不準，工作寧可保守些；三是反腐倡廉宣傳教育需要物質(zhì)投入，相關(guān)部門缺乏經(jīng)費。
　　
　　業(yè)務(wù)能力有待加強。宣傳教育工作對組織實施者的理論政策素養(yǎng)要求較高。從現(xiàn)實情況看，越往基層對現(xiàn)實問題的理性歸納越少，思想引領(lǐng)和答疑解惑能力越弱。
　　
    加強反腐倡廉宣傳教育工作的對策建議
　　
　　加強制度設(shè)計。要從反腐倡廉宣傳教育整體工作格局入手進行制度設(shè)計，研究制定針對性強的措施，解決在陣地、對象、內(nèi)容、方法等方面存在的問題。要注重運用互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體，探索反腐倡廉教育的動漫化、數(shù)字化模式，建立開放、互動的新時期教育引導(dǎo)機制，與時俱進推動宣傳教育工作。尤其要盡快建立一套科學(xué)、系統(tǒng)的反腐倡廉宣傳教育評價機制，加強對宣教工作的績效評估，從教育方式載體、教育對象心理感受、重點區(qū)域（群體）跟蹤監(jiān)測等多角度綜合分析，不斷優(yōu)化和提升反腐倡廉教育效果。
　　
　　優(yōu)化層級協(xié)作。要通過黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，優(yōu)化各層級分工協(xié)作。在縱向上，根據(jù)各級機關(guān)的職能和力量搞好分工合作，結(jié)合實際找準著力點，避免“上下一般粗”；在橫向上，加強協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮組織、宣傳、廣電、新聞、文化、工青婦等部門優(yōu)勢，促使各級各單位把“軟任務(wù)”變成“硬指標”，增強工作合力，形成反腐倡廉宣傳教育“多平臺、多形式、多層面”的生動格局。
　　
　　實施精品工程。要進一步提高反腐倡廉宣教水準和受關(guān)注度，打造一批精品工程，營造反腐倡廉建設(shè)的濃厚氛圍，不斷鞏固和擴大反腐倡廉建設(shè)的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。如可以利用各種具有本土特色的文化載體，把廉潔文化寓于群眾喜聞樂見的文藝形式之中，大力弘揚反腐倡廉主旋律；可以挖掘提煉展示各類人文名勝、紅色旅游景點中蘊含的廉潔元素，使之成為弘揚廉潔文化的重要場所；也可以因地制宜建設(shè)與城鄉(xiāng)環(huán)境相協(xié)調(diào)、與自然生態(tài)相融合的廉潔文化景觀，擴展廉潔文化展示空間等，切實發(fā)揮廉潔文化的熏陶作用、凝聚作用和導(dǎo)向作用，積極營造崇廉尚潔文化生態(tài)。

　　加強隊伍建設(shè)。從梅州成功開展廉潔文化進公共場所、辦公場所的實踐看，紀委的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和業(yè)務(wù)把關(guān)具有決定性作用。因此，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要始終做到方向上牢牢把握、工作上及時指導(dǎo)、政策上大力支持、投入上切實保障，為反腐倡廉宣教隊伍增強活力、提升能力創(chuàng)造必要條件。要針對宣教工作業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)周期長的實際，遵循人才成長規(guī)律，制定并實施培訓(xùn)工作計劃，探索組建反腐倡廉教育研究員、宣傳員、評論員和創(chuàng)作員隊伍，著力培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的宣教隊伍，以適應(yīng)新形勢新要求。